根据认定办法的规定，不管之前房屋是居住用房还是非居住用房，均可以改建改造成保障性租赁住房，但改建或改造前应依法取得土地。改建前应进行房屋安全鉴定和消防安全评估，保证满足安全使用和消防安全条件，不得与生产、仓储、经营等场所在一起；闲置存量住房改造应以整栋、整单元或整层为基本改造单位，改造规模不少于30套（间）。
办法同时还规定，原来规划的不是居住用地的，也可以用于新建保障性租赁住房，企事业单位的自有闲置土地、集体经营性建设用地，只要获得职工代表大会或者村民代表大会同意都可以建设保障性租赁住房。
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