最新基本建设财务规则(基本建设财务规则适用的主体是什么)

审计工作日志1

搜集证据，陷入瓶颈

经了解，该在建工程是B单位某综合改造项目的建设内容之一，因综合改造项目基本不改变构筑物的结构，属于装饰装修类，不需要向相关部门报建，但该在建工程是在平地新建且形成围蔽空间的建筑物，按照规定是需要办理报建手续才可以施工的，A部门对此解释是由于土地产权问题，办理报建手续时间长久，不利于项目的推进，该在建工程影响力大，故硬着头皮上马。

针对此情况审计组内部进行了讨论，令人头疼的是该项目的立项不在A部门领导的任期内，该领导也不分管建设，工程项目只有立项时须经党组会议集体决策外，后续事项由分管领导审批即可，且找不到与该领导有关的痕迹，无法界定其责任。

由细节发现疑点，知微知彰

随着审计工作的推进，审计人员决定重新翻查相关资料，以防遗漏重要信息，在翻至立项批复文书时，对一处表述产生了疑问，该在建工程影响力高、建设规模大，且资金占比不低，为何建设内容只字不提呢？审计人员将疑点向审计组长汇报，组长随即向发改局调阅该工程的项目建议书，发现并没有该在建工程的内容，以此认定是立项后才做的变更，根据时间节点，建设内容变更是在该领导的任期内发生的。

A部门与B单位采取应对策略

为此，B单位提供了一份有该在建工程内容的项目建议书作为证明，但审计组以该项目建议书与发改局存档资料不符，予以驳回。随后B单位谈话笔录中表示，发改局评审是委托第三方机构代理，在核减项目金额时询问于B单位是否同意，若同意就按照核减后金额重新报送项目建议书，于是B单位将变更后含该在建工程内容的项目建议书报送评审代理机构，所以发改局存档的并不是最终的项目建议书。

应用定性法规

上述情况不符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”、《基本建设财务规则》（财政部令第90号）第三条“基本建设财务管理应当严格执行国家有关法律、行政法规和财务规章制度，坚持勤俭节约、量力而行、讲求实效，正确处理资金使用效益与资金供给的关系。”

A部门领导定责思路

该案例建设项目的立项时间是决定A部门领导是否在任期内的关键，所以审计组主要围绕立项的时间节点进行拉扯，A部门虽抹去了相关痕迹，但A部门与B单位谈话笔录前后矛盾，辩解理由难以令人信服，又无证据材料支撑。

审计组认为，一是既然知道土地产权不完整，又为何要匆匆上马，是为了政绩还是为了民生？二是根据资料显示A部门领导经常去B单位视察和指导，其行迹贯穿于整个建设期；三是不能为了图省事，便抱着大家都是行政部门，违反法律法规办事也可以凭借关系通融一下的思想，正是这种行事作风，最终使财政资金蒙受损失。