海南自贸区封关政策(海南自贸区规划图)

这两年来，已经超过10万人到海南就业创业

在海南自由贸易港建设过程中，海南将采取哪些具体举措来吸引人才参与建设？

刘赐贵介绍，海南虽然有改革开放30多年的历史，也曾经有过10万人才渡过琼州海峡到海南创业，但毕竟是在1988年，从广东一个行政区分出来设立的一个省。所以，它的人才基础还是薄弱的，更是一个发展的瓶颈。

他表示，我们制定了到2025年“百万人才进海南”的行动计划，目的是要大力吸引人才。中央组织部和国家各个部门对海南的大力支持，这两年通过选调、调配，从省级班子、厅级班子到县市的班子，大概有200名左右的干部到海南去任职或者挂职，挂职的时间不是半年、一年，而是两到三年。这也是中央各个部门坚决落实习近平总书记“413”重要讲话的具体体现。总书记当时就指出，海南全面深化改革开放是国家的一项重大战略，必须举全国之力、聚四方人才。

刘赐贵说，我首先还是要感谢中央各个部门对海南的支持。我们落实总书记重要讲话，确定2025年“百万人才进海南”的计划，省委成立了人才工作委员会，我亲自任人才委员会主任，定期研究，出台了一系列政策。这些政策围绕人才如何发挥才干，在住房、子女就学等方面提供各方面的便利。这两年来，已经超过10万人到海南就业创业。这和当时改革开放时10万人才渡琼州海峡不同的特点是，那时候的博士是在大街上擦皮鞋，因为他没有事干。我们现在讲的是10万多人到海南，都是有就业岗位的。最近我们推出了4万多个向全球招聘的岗位，年底之前还会再推出，就有几十万海内外的人才踊跃报名。

刘赐贵称，解决人才问题，首先是人才愿意来，愿意来的前提是解决他们的后顾之忧，有用武之地，海南虽然有良好的生态环境、好的空气、好的水、好的食品，但是人才来还是要着重于能够就业创业，这是最重要的。吸引人才来是有具体岗位需求的，是有活儿干的。我们解决他们子女就学，这两年我们在全球、全国引进了80多家最好的学校，从幼儿园、小学到中学，因为来创业的人他们的后顾之忧就是孩子有没有好的学校上学。二是有没有好的健康保障。我们在全球已经引进了50多家各类好的医疗机构，所以我觉得现在人才应该会愿意来政策。第二个问题是人才来了能够有事干、留得住。这几年，我们招聘的人才流动性很少，说明“留得住”。因为海南的政策、海南良好的生态环境吸引了众多的人才。加上自贸港政策公布以后，独特的政策优势一定会吸引更多的人才来海南就业。

“我这里要特别讲的是，我们在旅游业、现代服务业和高新技术产业这三个领域着重发展，现在除了个别的，还有整体团队、总部经济和一些高端企业，一个企业可能带来了几百人、几千人的人才。还有市场主体，我在发布时讲到我们增加了44.4万户，增长了66%，实际上每年都以30%以上的速度增长。海南现在市场主体超过100万户。900多万人口，超过100万户的市场主体，这只是到目前。我想，独特的政策优势一定会吸引更多的市场主体到海南来创业。”刘赐贵说，我们不是光吸引人才，还注重本地人才作用的发挥，因为他们毕竟是海南目前的主力。

刘赐贵表示，这两年来，省委一方面抓引进人才，一方面抓本地人才作用的发挥，主要有几方面：一是送出去培训。我们到国外培训的、中央机关培训的现在每年都安排几百人。海南海南自贸港是全岛自贸港，海南主要的人口还是在农村，主要的面积也是在农村，农村的状况如何决定着海南自贸港是否成功。我们对包括农民在内的居民都很好的进行培训，提升他们的素质，对乡村教师、乡村医生在职称、工资待遇、住房等方面有一套良好的优惠政策，使他们愿意留在农村。因为今后海南自由贸易港是全岛同城化，所以必须提升乡村人才的素质。前不久，我们还表彰了海南的名家、英才、工匠、乡土人才，激励本土人才进一步发挥作用。这两方面，我们今后一直会坚持下去。

海南自由贸易港实行“非禁即入”，原则上政府取消许可和审批

高质量高标准建设海南自由贸易港离不开大批优质市场主体的积极参与，企业在海南能够直接享受到的自贸港核心政策有哪些？

海南省长沈晓明说，自贸港建设需要市场主体，市场主体需要了解我们有什么政策，6月1日《总体方案》一公布，我们就从《总体方案》当中提取了60条优惠政策的干货，通过微信公众号发布。结果40分钟后，阅读量达到10万 ，两个半小时后阅读量超过50万，说明市场主体对海南自贸港的政自贸区策非常关注。由于政策很多，我在这里选四方面的政策作简单的解读。

第一，关于投资自由便利。海南自由贸易港实行“非禁即入”，除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消许可和审批，对企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件就可以开展业务。政府的备案受自贸区理机构通过事中事后监管来履行监管义务，对于外商投资实行准入前国民待遇加自贸港专用的负面清单管理制度。在自贸区基础上进一步减少限制和禁止的条款。对于自贸港内注册的境内企业，我们将支持他们通过境外发行股票的方式进行融资。另外，如果他从事的是旅游业、现代服务业海南、高新技术产业等我们鼓励的领域，他在境外直接投资的收益可以免征企业所得税。因此，在投资自由便利方面，我们的政策是一套非常完备的体系。

第二，关于货物贸易零关税。全岛封关以后，除了极少数产品外，其他都没有进口关税了。但是在全岛封关之前，我们也设定了四类物品，通过清单管理免关税。一是生产资料，二是原辅料，三是交通工具，四是岛内居民的消费品。

第三，关于所得税的税率。从现在开始到2025年，我们对符合条件的企业和个人减免所得税。比如，对注册在海南自贸港并实质运行的鼓励类的产业企业，我们减按15%征收企业所得税。比如，对在海南自贸港工作的高端和紧缺人才，如果他们在海南岛内待满183天，他们个人所得税实际税负超过15%的那部分将免征。因此，对于高端的紧缺人才在个税方面的吸引力也是十分大的。

第四，关于服务业开放。我们将大幅减少市场准入，在旅游、现代服务业封关和高新技术三大产业，特别是种业、航运、电信、商务服务、金融、医疗、教育、文化、体育等重点领域，加大服务业的开放力度。比如，基础电信。到目前为止我们国家的政策是，基础电信要求有中方控股，在这一版的自贸港《总体方案》当中第一次提到有序开放基础电信。再比如，我们支持境外证券、期货、基金经营机构设立独资或者是合资的金融机构。再比如，我们允许境外理工农医类的世界高校或者是职业院校在海南能够独立办学，这些开放的政策之前都是没有过的。

海南自由贸易港与香港的定位不同，互补大于竞争，不会对香港造成冲击

这次规划的目标是让海南成为未来国际贸易和金融的枢纽，这是不是意味着未来的海南会替代现在香港的一部分功能和地位？

国家发改委副主任林念修对此表示，众所周知，香港、新加坡和迪拜是当前国际上高水平自由贸易港的典型代表，他们的建设模式、政策制度都各有特点。大家都知道，香港是重要的国际金融中心、航运中心和贸规划图易中心，被众多的国际机构评选为全球最自由的经济体和最具竞争力的地区之一。特别是香港回归祖国以后，在“一国两制”下，继续保持繁荣稳定，并且深度融入到中华民族伟大复兴的壮阔征程中。

在海南建设自由贸易港，我们既要学习借鉴国际上知名的自由贸易港的先进经验，对接国际高标准的经贸规则，探索具有国际竞争力的开放制度体系。同时，我们更要充分发挥海南自然资源丰富、地理位置独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济的优势，重点突出贸易和投资自由便利，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势，为全球自由贸易港发展注入新的活力。

林念修说，从这个意义来讲，海南自由贸易港与香港的定位不同，重点发展产业也不同，应该说互补大于竞争，不会对香港造成冲击。下一步，在海南建设自由贸易港进程中，我们将进一步加强与粤港澳大湾区的联动发展，积极开展务实有效的合作，保障香港的长治久安和长期繁荣稳定，确保“一国两制”实践行稳致远。

在2025年全岛封关运作之前率先对部分进口商品实施“零关税”，免征进口关税、进口环节增值税和消费税

2025年封关运作前，海南自由贸易港建设实行“零关税”政策，形成早期收获。财政部是如何考虑的？

财政部副部长邹加怡表示，“零关税”是海南自由贸易港的一项非常重要的制度设计，具体说就是分步骤、分阶段的实施以“零关税”为特征的贸易自由化便利化制度安排。“零关税”政策的早期收获就是在2025年全岛封关运作之前率先对部分进口商品实施“零关税”，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

具体来说包括几方面：一是生产设备。对企业自用的生产设备实施“零关税”负面清单管理。二是交通工具。对岛内用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等交通工具，还有游艇，实行“零关税”的正面清单管理。三是原辅料。对于岛内用于生产自用或者是开展“两头在外”模式的出口加工所消耗的原辅料，实施“零关税”正面清单管理。四是居民消费品。对岛内居民消费的进口商品，实行“零关税”正面清单管理，允许岛内居民免税购买。这四类商品是刚才受文副部长提到的，就是“一负三正”的清单管理。除此之外，五是大幅放宽离岛免税购物政策封关，免税购物的额度从现在的每人每年3万元提升到每人每年10万元，并且在现行38类商品的基础上进一步扩大免税商品种类，同时优化管理，提高旅客购物的便利度。各位如果到海南去旅游，建议大家多带点钱，多多购物消费。六是支持海南发展会展经济，开展国际交流。研究出台对国家级展会的境外展品在展期内进口和销售的免税政策。这是早期收获。

邹加怡称，等到条件成熟，于2025年实施全岛封关运作之后，会在简并税制的基础上，对进口征税商品目录以外的所有进口商品免征进口关税。这就是实现“零关税”的最终制度安排。国家要制定一个进口征税商品目录，只有在这个目录上的商品仍然需要征收关税，其他大部分不在目录上的进口商品就会实现免征进口关税。

“零关税”政策的“早期收获”应该说内容是非常丰富的，覆盖了海南经济生活的方方面面。从受益的主体看，包括了生产者，比如企政策业，也包括了消费者，比如居民和游客。从支持的行业看，既包括了物质生产型的企业，也包括了服务型企业。从商品范围来看，既包括了大型的生产设备和交通工具，又包括了居民日常生活用的消费品。未来我们要制定“一负三正”四张清单，在制定四张清单时会重点支持高新技术、生态环保和有海南特色的产业，不断夯实海南实体经济发展的产业基础。同时，也会根据海南的实际情况来对“一负三正”的清单进行动态调整。总体上要逐步的缩短负面清单，不断扩大正面清单，不断释放“零关税”的政策红利。

“零关税”的“早期收获”关键是“早”，就是早日落地、早见成效。一方面，能够吸引更多的人流、物流、资金流集聚到海南，为海南自贸港的发展提供经济活动支撑。同时，增强大家对海南发展的信心。另一方面，也是为2025年之后实行全岛封关运作积累经验，做好准备。

全球唯一社会主义制度自贸港，有六个不允许

刘赐贵说，我想在这里首先要明确海南自贸港是中国特色社会主义制度的自贸港，走中国特色社会主义道路是坚定不移的，也可以说世界上很多的自贸港是资本主义制度，但是社会主义制度下的自贸港就是海南，所以我们要坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，有几个不允许。不允许危害国家安全，不允许在意识形态来破坏社会主义的制度，不允许通过货物的贸易走私，不允许搞黄赌毒，不允许破坏海南良好的生态环境，不允许在海南自贸港建设过程中产生腐败，不廉洁的行为。对这些原则性的问题，我们都会制定或者已经制定相应的管控措施。

刘赐贵表示，从立法的角度，海南制定出台并且正在实施反走私条例，对走私有明确的法律条款。因为“零关税”以后，一线放开以后必须二线管住，管住主要还是货物的走私，所以我们从法律方面，省人大常委会制定了相关的条例。讲到反腐败和廉政的风险，项目多了，投资多了，公共的权力大了，如果这方面的风险控制不住，我们就不可能有一个良好的营商环境。在这方面，我们对项目招投标进行全过程的介入监督，由省纪委监委、审计等部门组成，对全省的投资项目进行全覆盖监督。

“建立社会管理信息化平台，不是嘴上说一说你能够管得住，而是要有硬件。”刘赐贵说，我们现在基本上建立起了一套海上12海里内、岸上1944公里的海岸线上的，再加上内陆的网格化反走私管控。通过卫星海上和岸上的岸基雷达，通过远程的抓拍，可以无缝的对所有岸线实行监控，所以在风险管控方面、反走私方面，我们是有一规划图套管理机制和平台的。