两部涉未成年人法律实施在即，5月26日，全国人大常委会法工委在京组织集体采访活动，回应有关未成年人法律修订热点问题。
全国人大常委会法工委社会法室负责人表示，改革完善收容教养，是预防未成年人犯罪法修订的一项重大举措，专门矫治教育采取闭环管理措施，不是限制人身自由。
“改革完善收容教养，是预防未成年人犯罪法修订的一项重大举措。”全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂解释说，所谓改革，就是“收容教养”这个概念不再使用；所谓完善，就是将收容教养的相关措施纳入专门教育，成为国民教育体系的一部分。
郭林茂介绍，收容教养在长期执行中存在一些问题，比如程序不清、场所不明。我国1952年就确立了收容教养制度，1979年刑法将其确定为专对罪错未成年人的管教制度。
“长期以来，这个制度执行过程中没有清楚的程序，也没有明确的执行场所。相当长时间是公安机关比照劳动教养的程序、利用劳动教养的场所对罪错未成年人进行管教。”郭林茂说，劳动教养取消后，劳动教养场所也没有了，给公安机关的执法造成了困难，造成实践中要么随意放，要么违法关，即把罪错未成年人关进未成年犯管教所。
郭林茂直言，一段时间以来，一些未满14岁的未成年人故意杀人、严重伤害致人死亡案件时有发生，大家对收容教养制度效用不足颇有指责，立法对这一问题应该有所回应。依据刑法修正案（十一），对极少数已满12周岁不满14周岁的未成年人，触犯刑法实施特定的恶性犯罪，依法可以追究刑事责任。
郭林茂同时认为，对绝大多数的罪错未成年人，他们虽然触犯刑法规定，但从教育挽救的角度出发，送入专门学校施行专门矫治教育，这是由未成年人特殊地位和自身特殊原因决定的。对绝大多数罪错未成年人，主要还是依靠教育，辅之以必要的矫治措施，进行感化挽救，而不是主要依靠惩罚。没有完成义务教育的，要完成义务教育；完成义务教育的，要实施职业教育。同时，还要开展法治教育、行为矫治。
如何看待改革完善后的专门矫治教育？“专门矫治教育是采取比较严格的措施，就是闭环管理。所谓闭环管理，是适当借鉴疫情防控有关封闭管理措施。”郭林茂表示，需要说明的，对这些未成年人不是限制人身自由，是在采取特殊管理措施的专门学校学习，教育行政部门负责教育工作，公安机关、司法行政机关负责矫治工作。
