“十三五”规划发布已三年，虽然煤层气产业持续奋斗，但因多种因素影响，实际发展远低于预期，特别是地面生产的表内统计年度增量平均仅5亿立方米/年左右，仍处于增速疲软期。但是，煤层气的资源潜力依然巨大。2018年，我国煤层气表内初步统计，地面狭义煤层气产量54.63亿立方米，煤矿井下瓦斯抽采量129亿立方米，煤层气总产量183.6亿立方米，煤层气利用量101亿立方米。其中地面煤层气产量比2017年的49.53亿立方米同比增长10.27%；包含煤层气矿权内的煤层气、致密气、页岩气三气共采的广义煤层气储量72.6亿立方米，煤层气总产量可达201.6亿立方米，煤层气总利用量119亿立方米。
煤层气的定义从狭义的“赋存在煤层中以甲烷为主要成分，以吸附在煤基颗粒表面为主，部分游离于煤孔隙中或溶解于煤层水中的烃类气体”，扩展为煤系地层的多种烃类气体的广义概念，具有较为充分的科学性、合理性和可操作性。
（1）扩展煤层气矿权面积，加强勘探
（2）目前面临的主要问题
鉴于我国难采煤层气资源比重大，开发企业大都艰难、甚至亏损经营的现状，建议国家财政补贴从现行的每开采利用1立方米煤层气，补贴额从0.3元增至0.6元。建议设立国家煤层气勘探基金，加强勘探的研究和技术探索。从国家年度煤矿安全技措资金中，划拨用于支持煤矿区地面、井下联动治理瓦斯和部分地面抽采煤层气的项目。
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