中国所有城市论坛(中国城市发展研究院)

中国人民大学国家发展与战略研究院在京发布了“中国城市政商关系排行榜（2017）”，对中国285个城市的政商关系健康指数进行排名。

根据课题组测算，前十名分别为：东莞、深圳、上海、北京、广州、论坛金华、苏州、温州、邢台、长沙。

人大国发院常务副院长聂辉华在发言中表示，政商关系在中国的重要性体现在三方面：中国经济转型的过程，就是重构政商关系的过程；改善政商关系才能促进地区发展；政商关系影响官员和商人的切身利益。

课题组在报告中指出，不可否认，过去的政商关系长期处于不正常、不健康和不合论坛理的状态。然而，在一些地区，反腐运动又迫使政商关系从一个极端走向了另一个极端，从过去的官员和商人“勾肩搭背”到当前的官员对商人“退避三舍”。“以东南沿海某个发达省为例，2010年省委主要领导中国走访企业的次数是23次，2011年是38次，2012年是40次，2013年是15次，2014年是19次。”中国

“在现行体制下，没有评价体系，就无法进行考核，没有考核压力，就难以推进新型政商关系的落地。”课题组认为。

“中国城市政商关系排行榜（2017）”从“亲”“清”两个维度，设计了一二三级指标对285个城市的新型政商关系进行评价。

此次课题组测算的285个城市涵盖了直辖市、副省级市、省会城市和地级市，不包括自治州、盟、所有地区和县级市。

除了直辖市北京，前十名的城市几乎都处于东南沿海地区，只有邢台是唯一的华北城市。

按省份比较，上海的政商关系健康指数在全国排名第一，北京其次，浙江省在各省中排名第一。此外，河北、天津、福建、海南、江苏、广东、山东居前十名。

从各大区域来看，华东地区的政商关系健康指数表现最佳，其次是华北、华南，上述三地都优于平均水平。相对来说，西南、西北地区的表现落后。

从行政级别来看，总体上城市的行政级别越高，政商关系健康指数越高。

从收入上看，政商城市发展关系越是健康的地方，经济发展水平也越高。

在亲近指数方面，排名前十的城市为：东莞、深圳、上海、苏州、长沙、合肥、金华、广州、福州、邢台。政商亲近城市关系整体呈现为沿海高研究院于内陆的局面。按省份比较，上海、北京和海南位居前三，广西、新疆和云南殿后。经济发展程度与省级政商关系城市亲近程度正相关。

在清白指数方面，排名前十的城市是：北京、温州、潍坊、鞍山、广州、台州、聊城、杭州、石家庄、成都。东部沿海城市的清白指数明显高于内陆地区。按省份比较，北京、所有上海和浙江位居前三，青海、河南和西藏排列末位。从经济水平来看，省内清白指数差异与经济发展水平之间不是线性关系。

基于“中国城市政商关系排行榜（2研究院017）”，人大国发院课题组还提出了相关政策建议。

一是做好“减法”，加强对各地推行“简政减税减费”政策的监督力度。当前经济下行的趋势仍未遏制，企业税费负担普遍反映较重。在这种情况下，短期内中央政府可自上而下加强各地简政放权、减税降费的行政监督。

二是做好“加法”，发挥互联网 的技术优势，提升行政透明度和效率。政府部门应该树立一个理念：上网是原则，不上网是例外。对于一些交通不便、路途偏远的地区来说，通过互联网 提升政务效率，可以充分利用技术上的“后发优势”。

三是加强试点，通过“小环境”影响“大环境”。中央应鼓励地方政府通过设立一些改革试验区的方式进行试点，努力打造小环境，再将小环境的成功经验复制到大环境，最终促成大环境改变。

四是推进政商关系和营商环境的第三方评估，通过外力反推地方政府改善营商环境。建议中央将专业人士的第三方评价引入地方政府营商环境的考评之中，这样既能减少信息不对称，又能促使地方政城市发展府直接面对需要解决的问题。