陈光福建省工商(陈光军)

陈光（资料图）

编者按 最近，山东省庆祝改革开放40周年感动山东人物和最具影响力事件名单公布，“诸城市中小企业产权制度改革”名列其中。这个发生于26年前的大胆尝试，一度轰动全国。26年后再回首，别有滋味在心头。当年诸城改革的亲历者，山东省政协第十届、第十一届副主席陈光日前接受联合日报、联合网记者专访时，对往昔岁月历历在目，首次披露了个人感怀。作为改革参与者、见证者，他很骄傲，坚信共和国的改革开放一定能逢山开路，遇水架桥，勇往直前，再创辉煌！

为便于读者亲临其境，深度感触改革岁月，本报以第一人称形式，对采访笔记分四部分予以刊军发。

我1991年任诸城市长，1993年1月任市委书记。诸城市是山东省辖县级市，归潍坊市代管，总面积2183平方公里，当时人口103万，没有铁路，没有高速公路，没有机场、港口、码头，经济发展属于中等水平。改革开放以后，诸城市采取一系列措施，深化企业改革，在一定程度上增强了企业发展活力。但是由于改革没有触及到实质性问题特别是产权关系问题，企业深层次矛盾仍然比较突出。当时诸城企业的困境可以用“一多二高三低”来形容，“一多”是亏损企业多。国有资产流失严重，市属独立核算企业半数以上明亏或暗亏，有的企业已经成了空壳。“二高”是亏损额高、负债率高。“七五”计划期间，全市城乡企业技改投入不足3亿元，企业生产经营困难，发展后劲严重不足。“三低”就是企业管理水平低、经济效益低、职工收入水平低。许多企业处于停产半停产状态，职工收入很低，生活没有保障。企业纳税少，财政入不敷出。1991年全市预算内财政收入只有7000万元，干部教师工资不能按时足额发放，社会事业欠账很多。

1992年发生了四件大事：第一件是1992年春天，邓小平同志发表南巡谈话，他福建省说不改革死路一条，要大胆地试、大胆地闯、大胆地冒，衡量改革成败的标准是“三个有利于”。当时陈光，全国上下推进国企改革的呼声很高，改革的环境比较宽松。第二件是1992年上半年，诸城对市属工商企业进行全面审计，结果令人震惊： 150家企业103家亏损，亏损面68.7%，亏损额1.47亿元，负债率接近90﹪。原来知道企业困难，但没想到这么困难；知道企业亏损，但没想到亏损面这么大。辛辛苦苦十几年改革，结果令人难以置信。第三件是1992年7月，时任工商中共中央总书记江泽民同志到诸城视察。他看了企业，召开了山东省8个县的负责同志参加的座谈会，就认真学习深刻领会全面落实邓小平同志的重要谈话精神，把经济建设和改革开放搞得更快更好，做了重要讲话。他说我们的国有企业三分之一亏损，三分之一不赚钱军，真正盈利的不到三分之一，搞好国有企业是关系到党和国家生死存亡的大问题，请同志们和中央一起来思考和研究这个问题。他要求国有企业要转换经营机制，真正走向市场，实现自主经营、自负盈亏。总书记的讲话语重心长、振聋发聩。第四件是1992年10月党的十四大召开。十四大报告明确提出：要转换国有企业特别是工商大中型企业的经营机制，把企业推向市场，增强它们的活力，提高他们的素质，这是建立社会主义市场经济体制的中心环节，是巩固社会主义制度，发挥社会主义优越性的关键所在。要通过理顺产权关系，实行政企分开，落实企业自主权，让企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争的主体，并承担国有资产保值增值的责任。股份制有利于促进政企分开，转换企业经营机制和积聚社会资金，要积极试点，总结经验，抓紧制定和落实有关法规，使之有秩序的健康发展。鼓励有条件的企业联合兼并，合理组建企业集团。国有小型企业，有些可以出租出售给集体或个人经营。党的全国代表大会对国有企业改革做出全面部署，提出明确要求，这个力度是史无前例的。

诸城改革路径被广泛研究

这四件大事促使我们下决心对国有企业进行改革。怎么改？反复回顾十多年的国企改革我就发现，从扩大企业自主权、简政放权、承包经营责任制，这一步步地走过来，始终是沿着一条主线往前走，就是不断调整和处理政府与企业的利益关系，目的都是调动企业积极性。十几年的国企改革功不可没，但有一个问题却不可否认，就是没有在企业的产权关系上做一点文章。改来改去仍然存在三个问题：一是缺少真正的企业。企业仍然是国有的，“谁家的孩子谁家抱”，大大小小那么多企业，里里外外那么多大事小事，政府都得管，经常是心有余而力不足。企业不能自主经营、自负盈亏。二是缺少真正的主人。职工与企业在产权上没有任何关联，企业的生产经营好坏、经济效益高低也就与职工关系不大。绝大多数职工名义上是企业的主人，实际上对企业并不十分关心。他们坚信企业好坏是政府的事，就是破产我也丢不了饭碗，反正社会主义饿不死人。三是缺少真正的企业家。企业干部与党政干部一样管理，只能上不能下。有的厂长搞坏一个工厂就转到另一个企业继续福建省当厂长，搞垮几个工厂就到政府当局长甚至当县长，被老百姓称作“常败将军常挂帅”。我当时对这种现象作了一个并不十分恰当的描绘：产权关系不明晰，利益关系不直接，工人当家不做主，厂长有权难落实，企业负盈不负亏，政府手大遮不住天。总之，政府没有能力把企业管好，企业没有权力把企业做好，职工没有责任关心企业的命运，企业不活也就理所当然了。总之，过去的改革没有从根本上解决问题。国企改革必须深化，而且必须另辟蹊径。

经过反复思考，我们形成了一个共识：改到深处是产权。为此，确定以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为突破口，以推行国家控股为主、个人持股为辅的股份制为主要形式深化企业改革。具体方法是：从试点入手，探索路子，摸取经验，先易后难陈光，逐步推开，规范完善。

从1992年10月开始，诸城在诸城电机厂进行第一个股份制改革试点。诸城电机厂是一个小型国有企业，首先对企业资产进行评估。经过严格的资产评估界定，总资产减去总负债，国有净资产270万元（不含土地）。企业员工277人，大致人均一万块钱。试点组确定了两套改革方案。第一套方案是把企业全部产权拿出20%卖给职工，政府依然控股；第二套方案是把全部资产卖给职工，政府以土地作价入股，也是政府控股。对这两套方案，职工讨论都不同意。我们便让职工自己拿方案。职工大会最终确定的方案是：270万国有资产由职工全部买断，国家不再控股，土地有偿使用，缴纳土地使用费。经过研究我们认为，职工提出的方案可行。最后确定按照第三套方案实施改革。

在此基础上，诸城的中小企业改革进入全面推广阶段。1993年4月，市委市政府召开了企业改革动员大会，成立了45个工作组，进行了为期三天的培训后同时进入45家企业，帮助企业改革改制。两个多月之后又陆续进入第二批企业。 一年半时间，诸城全市288家乡镇以上工商企业中的277家完成了改制。这277家中的210家,采用的是“卖光”形式，即把原有的国有或集体资产百分之百卖给职工。