一、3%是条例规定的法定征收率
《增值税暂行条例》：
“第十二条 小规模纳税人增值税征收率为3%，国务院另有规定的除外。”
分析：
3%的征收率，是否具有唯一性？
《营业税改征增值税试点有关事项的规定》（营改增 财税[2016]36号 附件2）第一条第九项：
“(九)不动产经营租赁服务。”
“5.其他个人出租其取得的不动产(不含住房)，应按照5%的征收率计算应纳税额。
6.个人出租住房，应按照5%的征收率减按1.5%计算应纳税额。”
（注意红字处对征收率、减按的表述方式。后面我们将对比分析，可能会看到不同的理解与结论）
这里注意一下：
1、出现了一个5%的征收率。
2、1.5%不是征收率。也没有表述为征收率。
3、营改增36号文件地位特殊。它规定的征收率，应该认为符合增值税条例的要求。
二、“适用3%征收率”，应该怎么理解？
《财政部 税务总局 关于对增值税小规模纳税人免征增值税的公告》（财政部 税务总局公告2022年第15号）：
“自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税”
相关规定的比较：
1、 《财政部 税务总局关于延续实施应对疫情部分税费优惠政策的公告》（财政部 税务总局公告2021年第7号）：
“自2021年4月1日至2021年12月31日，湖北省增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税”
分析，红字处文字：
（1）出现了两个“征收率”。
（2）它的“征收率”是3%，还是1%？
（3）它是否属于“适用3%征收率”的情形？
2、《国家税务总局关于明确二手车经销等若干增值税征管问题的公告》（国家税务总局公告2020年第9号 ）：
“一、自2020年5月1日至2023年12月31日，从事二手车经销业务的纳税人销售其收购的二手车，按以下规定执行：
（一）纳税人减按0.5%征收率征收增值税，并按下列公式计算销售额：
销售额＝含税销售额/（1 0.5%）
本公告发布后出台新的增值税征收率变动政策，比照上述公式原理计算销售额。”
分析：
（1）“减按0.5%征收率”，通常意义上，应该还有一个法定征收率。
（2）是不是又出现了两个征收率的问题？
（3）它是“适用3%征收率”，还是“适用0.5%征收率”？
（4）特别应该关注的是，这个文件规定：
“本公告发布后出台新的增值税征收率变动政策，比照上述公式原理计算销售额”
根据给出的计算公式，0.5%应该是它的征收率。
以后，只认可0.5%这类征收率。
三、分析
1、把这几个征收率的规定，再放在一起，对比一下：
“小规模纳税人增值税征收率为3%”（条例）
“应按照5%的征收率计算应纳税额”（营改增36号文件，出租不动产）
“适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税”（2021年第7号公告）
“纳税人减按0.5%征收率征收增值税”（2020年第9号，二手车）
2、法定征收率只有两个：
（1）条例的 3%，
（2）营改增36号文件的 5%。
3、减按的表述，出现了两个征收率：
（1）适用3%
（2）减按1%
（3）减按0.5%这里，没有明确“适用3%的征收率”，但既然是“减按”，通常理解，应该还有一个减按以前的征收率。
4、营改增36号文件的“减按”，有不一样的表述：
“按照5%的征收率减按1.5%计算”（减按后面，没有“征收率”）
对，
它只表述了一个征收率5%。
减按的1.5%，它没有表述为征收率。
四、结论
1、增值税小规模纳税人的征收率只有两个：
（1）条例规定的3%
（2）营改增36号文件的5%
2、营改增36号文件减按的1.5%，不是征收率。（也没有表述为征收率）
3、适用的征收率、减按的征收率，同时表述出两个征收率，应该属于表述不规范，容易引起逻辑混乱。
五、建议
在条例框架下，把征收率的表述统一起来，使文件的理解更流畅。
避免理解上的歧义。
比如，最新规定的：“自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税”
减按1.5%、0.5%的，是否也同时适用免征？
1、减按1.5%，没有表述为征收率，因此符合“适用5%征收率”，不可以免征。
2、减按0.5%，表述为了征收率，因此不符合“适用3%征收率”，不能免征。
这个地方，确实出现了理解上的混乱。
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