中华人民共和国环境保护税法意义(我国环境保护税法的主要内容)

钢铁材料是社会公共原材料，是国民经济建设不可或缺的基础材料。“钢铁材料生产过程中产生的大量水渣、钢渣等冶金渣，其综合利用水平较低，成为钢铁行业高质量绿色发展亟须解决的焦点和难点。”全国政协常委、中国工程院院士、中国钢研科技集团副总工程师李卫表示。在“双碳”背景下，李卫建议，加强产业协同，提高资源综合利用率，对钢铁行业实现协同推动减污降碳具有重要意义。

图为全国政协常委、中国工程院院士、中国钢研科技集团副总工程师李卫

根据我国钢铁行业平均技术水平计算，每生产1吨钢，产生120千克~140千克钢渣。2021年，全国粗钢产量为10.35亿吨，产生钢渣将超过1.2亿吨，同时产生约3.3亿吨水渣。冶金渣含有制备水泥混凝土等需要的成分，如能实现冶金渣与水泥等领域的跨行业协同利用，必将减少天然矿石资源的巨大浪费和二氧化碳排放。研究表明，将每年产生的3.3亿吨水渣用于生产可代替水泥熟料的新型胶凝材料，每年可节省水泥熟料9.9亿吨，减排二氧化碳7.72亿吨。

不过，当前钢铁行业的钢渣利用还存在一些问题：一是钢渣综合利用率低。我国钢渣平均资源综合利用率不到40%，钢渣以每年上千万吨的数量不断增加，已经成为制约钢铁企业绿色可持续发展的瓶颈。二是缺乏行业联席机制成为协同降碳的障碍。由于缺乏沟通交流，钢铁与建材行业间的协同、融合不足。这种不足，不仅体现在协同降碳的科学技术研发过程中，而且体现在研发成果的联动转化应用上。三是财税政策错位导致市场主体能动性不足。《中华人民共和国环境保护税法》对一般工业固废的税务征集执法几乎处于空白状态，一般工业固废的产生量和利用量缺乏准确的大数据支撑，决策等与实际脱节，使一些企业对固废利用责任感不强，主观能动性不足。

为此，李卫建议：

一是开展钢渣等大宗固废跨行业深度联合开发利用。鼓励企业、科研院所及大专院校进行跨行业协同，联合攻关，不断拓展钢铁冶金渣等固废协同综合利用技术研究和应用研究，解决标准、规范和检测等相关制度规则的制订和互认问题。

二是构建钢渣等固废高效协同降碳体系。以冶金渣高效协同降碳为核心，推进行业顶层设计，建立钢铁、建材、公路等“产废—用废”一体化管理体系，建立行业间降碳核算互认体系，促进行业协同降碳。

三是强化执法监管，重视财税的调节作用。加强在大宗工业固废领域的执法检查，规范冶金渣等固废的贮存、加工及应用准入和绿色认证，充分发挥行业组织作用，加大监管检测力度。同时以财政资金为引导，以税收、融资等方面的优惠政策为手段，加强金融体系在固废冶理方面的引导作用。