担保法解释第十条改为(担保法解释第三十条的理解与适用)

第六百八十三条 机关法人不得为保证人，但是经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。

以公益为目的的非营利法人、非法人组织不得为保证人。

【条文释义】

本条是关于保证人的资格的规定。

保证人资格即保证人的条件，是指民事主体成为保证人所应当具备的行为能力和清偿债务的能力。是在订立保证合同时首先应考虑的一个问题。倘若保证人不适格，将直接导致合同的无效。

原《担保法》第八条、第九条、第十条对国家机关、公益法人和非法人组织作为保证人分三条进行了规定，本条对此进行了整合，将相关内容统一规定在一个条文中。同时，将《担保法》中“国家机关”的表述改成了“机关法人”、“事业单位”的表述改成了“非营利法人”、“社会团体”的表述改成了“非法人组织”，与《民法典》总则部分对法人组织的分类进行对应。

根据本条规定，一般情况下，机关法人、以公益为目的的非营利法人、非法人组织不是市场化主体，不适合作为保证人。

1.关于机关法人

机关法人，是指履行管理社会的公共职能的国家公权力机关，包括国家行政机关、司法机关、立法机关、军事机关以及其他代表国家行使权力的机关。国家机关具有以下几个特征：（1）阶级性。作为阶级统治的工具，国家机关的全部活动都具有鲜明的阶级倾向和政治倾向。（2）社会性。国家机关是以社会的名义进行活动的，其活动涉及国家生活的各个领域，对整个社会生活进行全面的管理。（3）整体性和系统性。国家机关是统一的整体，是有机构成的组织体系。（4）强制性。国家机关是一种国家组织，享有特殊的强制力，并依靠强制力要求全体社会成员遵守既定的各种社会规范。

2.关于以公益为目的的非营利法人

以公益为目的的非营利法人主要包括公益性事业单位和公益性社会团体。

公益性事业单位，是指经县级以上各级人民政府及其有关部门批准成立的，主要承担公益性职能的事业单位。此类事业单位占目前所有类别事业单位中的主体地位，也是事业单位改革后唯一应留在事业单位序列中的。根据事业单位分类改革的要求，公益性事业单位将根据其承担的具体职能进一步划分为不同类别，并实施相应的改革和管理。公益事业单位的主要特征如下：（1）服务性。事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。（2）公益性。事业单位所追求的首先是社会效益，同时，有些事业单位在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展、社会服务系统的良性循环，根据国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。

2011年3月28日，《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确，事业单位分承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。从事公益服务的事业单位根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况分为公益一类事业单位和公益二类事业单位。在公益性事业单位中，承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

公益性社会团体是指依法成立的，以发展公益事业为宗旨的基金会慈善组织等社会团体。公益性社会团体包括人民群众团体（如工会、妇女联合会、工商业联合会等），社会公益团体（如中国福利会、残疾人基金会等），文艺工作团体（如文学艺术工作者联合会、戏剧工作者协会、美术工作者协会等），学术研究团体（如自然科学工作者协会、医学会、经济学会等），宗教团体（如基督教、天主教、佛教协会等）以及其他依法成立的社会团体。

3.关于非法人组织

非法人组织，非法人组织是指不具有法人资格但可以自己的名义进行民事活动的组织，亦称非法人团体。非法人组织介于自然人和法人之间，未经法人登记的社会组织。目前，主要是指企业法人分支机构和企业法人职能部门。

企业法人分支机构，是指以法人财产设立的相对独立活动的企业法人组成部分。在某些情况下，为了便于拓展业务，企业法人可以设立分支机构，独立活动的企业法人分支机构也需要进行登记，如企业法人分支机构要进行营业登记。但企业法人分支机构，仍属于企业法人的组成部分，主要表现在其目的事业须在企业法人范围之内，其行为的效果仍由企业法人承担，不具有独立责任能力，与有独立责任能力的母公司之子公司不同。

企业法人的职能部门，是指企业法人内部执行某一职能的机构，包括企业法人的意思决定机关、意思执行机关和代表机关，如公司的股东大会、董事会、监事会以及作为具体经营管理机构的生产销售、人事财务、质量监督、保卫等部门。