国有资产管理办法2019(事业单位资产管理的要求)

根河市人民政府关于2020年度国有资产管理情况报告的综合报告

根河市财政局

主任、各位副主任、各位委员：

按照会议安排，受市政府委托，现将根河市2020年度国有资产管理情况报告汇报如下，请予以审议：

一、资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）情况

2020年我市国有企业资产总额为13.86亿元，负债总额为7.35亿元，净资产总额为6.51亿元。

（二）金融企业国有资产情况

根河市融资担保公司是2016年注册成立，注册资金2000万元。其中：根河市国有资产监督管理局代表政府出资1300万元，占股65%。

（三）行政事业性国有资产情况

2020年我市行政事业性资产事业单位总额197,810.38万元，负债总额6,278.34万元，净资产191,532.04万元。各乡镇行政事业性资产总额13,579.42万元，负债总额531.12万元，净资产13,048.3万元。

（四）国有自然资源资产情况

根据土地变更调查数据截至2018年底（2020年度国土变更调查成果已通过自治区核查，已上很国家，未公开发布），全市国有土地面积2001033.36公顷，其中耕地2219.8公顷，占全市国有土地总面积的0.11%。截止的2020年年末我市要求矿产资源铅锌保有储量152.19万吨。全市地方林地面积1938507.84公顷，其他草地6279.23公顷。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）管理工作情况

1、按照自治区国资委工作部署，完成驻我市国有企业退休人员社会化管理工作移交工作，全市共接收国有企业退休人员25549人，退休档案26029卷，接收退休人员活动场所620平方米。

2、积极开展我市国有企业经营性资产摸底清理工作，我市国有企业均为正常经营，不存在可以盘活的出租、出借、闲置、账外等资产。我市要进一步加强国有企业国有经营性资产管理，逐步提高企业经济效益和国有资本收益。

3、认真贯彻政府向人大报告国有资产管理情况报告制度，完成2019年《根河市人民政府关于国有企业国有资产管理情况的报告》并已向人大常委会报告完毕。

4、按上级要求编制企业中长期发展战略规划。明确企业的发展目标和战略定位，清晰主业发展方向和重点。

（二）金融企业国有资产管理工作情况

金融企业国有资产只有根河市国有资产监督管理局代表政府出资1300万元，用于融资担保公司的担保基金。

（三）行政事业性国有资产管理工作情况

1.密切协调配合，资产管理工作机制进一步完善。市委、市政府主要领导高度重视行政事业单位资产管理工作，落实深化放管服改革要求，突出部门和单位的主体管理责任，充分发挥主管部门的管理优势，明确国有资产管理主体的具体责任，建立财政部门与行业主管部门相互配合、协调联动的工作机制，增强工作合力。对资产管理人员通过会议和培训的形式进行政策条例辅导以及不定期的监督指导，强化各单位对资产管理的责任担当意识。

2.提高资产使用效率，全力支持化解地方政府债务工作。不断强化资产配置与资产使用、处置的统筹管理，探索建立长期资产管理低效运转、闲置资产盘活清理机制，切实提高资产使用效率。强力推进资源资产清理盘活工作，助力政府债务化解，全面摸清资产家底，推动我市及各乡镇挖掘资源资产变现潜力，推动行政事业单位资产使用效率和效益进一步提高。

3.提升资产管理效能，着力完善资产管理制度体系。建立辐射到管理全过程的各项管理制度，形成全方位、多层次、规范化的资产管理制度体系。完善新增资产配置预算管理机制，把好资产管理“入口”关。规范资要求产使用管理，落实单位资产2019管理的具体责任，重大资产管理事项实行集体研究的决策。将资产实物管理、财务管理等逐步纳入规范化轨道。推行资产进场交易和环保回收制度，规范收支行为，把好资产管理“出口关”。

4.创新工作手段，持续优化资产管理举措。将行政事业性国有资产报告工作纳入制度化、规范化管理轨道，不断夯实资产报告编报基础。持续推动资产管理信息化建设，启用了“行政事业单国有资产位资产管理信息系统”，实现资产管理业务的网络化、流程化。积极推行资产条码化国有资产管理，加强对固定资产的监督，极大提高了资产盘点的工作效率。创新资产处置方式，提高处置收益，促进资源循环利用。切实做好机构改革中涉改单位的资产清查划转工作，确保国有资产完全完整。

（四）国有自然资源资产管理工作情况

1.持续推动专项整治行动，取得事业单位阶段性成效。我市无煤炭资源，不存在煤 炭资源领域违规违法问题；2宗矿权退出自然保护区，扎实开展“大棚房”及违建别墅专项清理整治工作，全市清理整治违建别墅4900㎡，处置违建别墅问题到位1个，进一步强化执法监察力度。2020年查处涉管理办法矿违法案件1起，收缴罚没款29,946.管理办法00元。

2.有效服务高质量发展。一是着力提升资源保障能力。2020年，全市国有建设用地供应总量为81.1833公顷，土地出让价款共计887.9414万元，有效保障了国家和自治区重点产业、重大项目、战略性新兴产业和民生用地需求。二是加快推进国土空间规划编制。启动 “一张图”信息系统建设，生态保护红线评估和城镇开发边界划定工作推进顺利、稳定性耕地数据已上报。“三区三线”中的三区空间已在我市国土空间总体规划中形成初步框架。三是深入推进“放管服”改革。全面推进“多审合一”“多证合一”，核发单项行政许可时间已从最初的12个工作日缩减到5个工作日，不动产登记由原来的5个工作日和1个工作日分别压缩至3个工作日和1个工作日；全年审核发放中心城区建设项目行政许可113项。四是稳步推进第三次国土调查工作。我市第三次国土调查成果上报自然资源部审查。五是强化自然资源集约利用和耕地保护。做好“增存挂钩”工作，落实最严格的耕地保护制度，签订了耕地保护目标责任状。

实施综合治理，统筹资源保护与空间修复。一是严格落实矿山地质环境恢复治理保证金转基金制度。二是深入推进绿色矿山建设，集中开展地质环境治理大排查大整治，我市现有的5个生产和新建中型金属矿山，除山金矿业绿阴山段铅锌矿正在按绿色矿山标准建设外，其余4个矿山（山金矿业II号矿、得隆矿、森鑫矿业三道桥铅锌矿、比利亚谷矿）均进入自治区级绿色矿山行列。其中，山金矿业II号矿经提标升级后，于2020年1月8日又率先进入国家级绿色矿山名录。

三、下一步工作安排。

（一）企业国有资产（不含金融企业）方面

1、加强对《企业国有资产交易监督管理办法》的贯彻落实，严格实施国有资产阳光交易，市所属国有企业资产交易应在自治区级以上产权交易机构公开进行。

2、建立有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，进一步推进公司制改制及厂办大集体改革工作。根据自治区人民政府的要求，于2021年底完成公司制改制工作任务。

（二）行政事业性国有资产方面

持续强化行政事业性国有资产基础管理，推进资产管理提质增效。以贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》为重点，强化制度建设，提高制度约束力。提升财务会计管理水平，强化行政事业单位国有资产管理责任，促进资产管理与财务管理相结合。深入推进资产管理与预算管理相结合，加大国2019有资产监督力度，从源头上提高财政配置资源的效率和财政资金使用效益。推进资产共享共用，加强数据分析和综合利用，使闲置资产最大限度地发挥作用，为规范管理和科学决策提供支撑。

（三）国有自然资源资产方面

国有自然资源资产方面。健立健全国有自然资源资产管理制度，夯实自然资源管理基础。按照国家和自治区推进治理体系和治理能力现代化要求，积极落实生态文明体制改革 和自然资源产权制度改革等任务，推进自然资源统一调查评价监测、统一确权登记。持续强化节约集约用地和耕地保护，加强矿资产管理产资源管理，深入推进国土空间生态保护和修复，严格自然资源执法，不断夯实自然资源管理基础，为做好自然资源 工作提供坚实保障。