一
周宣王抛弃“帝藉”制度、全面私有化之后，周王室从此不再直接经营土地，必然要推出新的措施来确保西周“中央政府”的财政收入不会减少。
要做到这点，答案其实很简单，就是收税。
收税
但是，收税其实并不是解决政府财政收入的万灵药。税收太高，就会遭受权贵阶层的强烈对抗；税收过低，周王室又会入不敷出，再度陷入财政赤字。
对周宣王来说，核心难题是，在抛弃了“国营”农场后，如何确保周王室的收入要比改革前增长得更多呢？
在《诗经·大雅·崧高》中，有“王命召伯，彻申伯土田”、“王命召伯，彻申伯土疆”之句，这里的“彻”，就道出了周宣王在土地制度改革同时所进行的另一项重大改革。现代人对“彻”的解释，就是“丈量”、“测量”。
但是，在历史文献中，“彻”却不仅仅是测量这么简单。
朱熹
朱熹《诗集传》云：“彻，定其经界，正其赋税也”。这就是说，“彻”不只是简单地划定土地疆界，更重要的是明确这块土地该向“中央政府”交多少税！“彻”，其实就是历史文献中经常提到的“彻法”。周宣王的赋税制度改革，就是把“国营”藉田制下的“助法”和针对诸侯、卿大夫的“凡颁赏地，叁一食”税制（《周礼·夏官·司马司动》），统一改革到“彻法”。
这是西周“中央政府”适应国内经济形势发展需要，主动对周王国原有的二元制征税体系进行了统筹合并，实现了税制统一。
二
税制统一，这也是迫不得已。
以前各诸侯国的高税率，在诸侯国逐渐强大后，征税难度加大，征税成本高企。万一碰上诸侯因收税过高反叛，周王室不但数年收不到税，还得倒贴钱去平叛。所以，旧时诸侯国应缴税额名义上是岁入的三分之一，但真正能做到足额征收的，可能连诸侯国的一半都达不到。现在周王室主动降税，表面上是让利于诸侯，实际上也是给自己找台阶下——法定税率降了这么多，诸侯国再不缴税，就怎么都说不过去了吧？
推行“彻法”还不单只是为了降税，其中还蕴藏着周王室在土地管理制度上的一次变革。相比僵化的“助法”，“彻法”可以称得上是土地管理思路上的一次突破性变革！
孟子
“亚圣”孟老夫子，曾经对此有过一段引起后人无数“板砖”的著名论述：“夏后氏五十而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻，其实皆什一也。彻者，彻也；助者，借也。……诗云：‘雨我公田，遂及我私。’惟助为有公田。由是观之，虽周亦助也。”孟老夫子认为，夏代是采取“贡法”，就是每年固定税赋，不管是丰年还是灾年，都按这个税赋收取；商人采取“助法”，即“藉田”法；周人则采取“彻法”。
虽然孟老夫子对夏商周三代土地制度的历史沿革有些模糊不清，但是他所说的“（彻法）其实皆什一也”，却接近于事实。毕竟，在“贡法”、“助法”、“彻法”三者之中，“彻法”最晚出现，距离孟子生活的年代也不是那么遥远，他有可能对彻法更为了解。
然而，“彻法”究竟是什么包治百病的灵丹妙药，让周宣王毅然放弃了周人维持长达数百年的“传家宝”——“助法”（藉田制）呢？
三
郑玄在注解《诗经·公刘》中“度其原隰，彻田为粮。”之句时，曾经提到：“度其隰与原田之多少，彻之使之出税，以为国用，什一而税，谓之‘彻’。”赵岐在《孟子注》中也说，“耕田百亩者，彻十亩以为赋。……‘彻’，犹人彻取物也。”从上述两家注解可知，“彻法”与“贡法”、 “助法”一样，都是“什一而税”；表面上看来，三者也没有什么本质区别。
郑玄
形式上看起来是一样，但玄机却已暗藏其中了——“彻法”与“助法”、“贡法”不同之处在于，它是合“贡”、“助”二者之意而行。（《井田制与贡助彻》王希岩著）
周王室“不藉于千亩”后，不管公田、私田，一律都私有化，交给“民营”和“私营”农场主去打理。在收获季节来临时，周王室向王畿内各处派出田官，“巡野观稼，以年之上下行敛法”。（《周礼·地官司徒·司稼》）所谓“敛法”，就是正常年份实施“彻法”，什一而税；灾年则根据灾情，酌情实施减税，减轻民众负担。（《井田制与贡助彻》王希岩著）
这种赋税制度，取“贡法”之意，是把税率相对固定；取“助法”之意，就是“官家之田”还是由民众“代耕”，等到收获季节时，再由官方现场勘查，从中选定十分之一替代以前的公田，作为“税”上交给政府。
藉田“公社”时期“民不肯尽力于公田”的弊病，因为这次小小变革，已得到有效解决！
藉田公社时期，公田和私田界限分明，“社员们”到了公田之上就有气无力、懒懒散散，仿佛得了重病一般；到了自家私田上，就精神抖擞、生龙活虎，又好像是吃了大力丸。“彻法”改革后，到了收获季节，官府要先看哪块田地上的庄稼长得好，才会去要哪块田上的庄稼，你还怎么偷奸耍滑？即便“民营”和“私营”农场开垦了新田，田地面积变大了，现在也无法偷税漏税，反正都是农场所有田地的十分之一！
所以，“彻法”，本质上就是周宣王在征税制度上的一次“微创新”。然而，周王室主动求变，创新管理模式，就成功地解决了西周王室“公田不治”这一数百年来的顽疾。
四
但是，争议仍然存在。
“休克疗法”改革完成后，周宣王统一天下税赋，把“民营”和“私营”农场上的税率都由33.3%降低到了10%——这个降税额度实在是太大。普通人都会下意识觉得，改革后周王室的财税收入必然会大幅降低。旧时征收那么高的税，周王室都常常入不敷出，现在周宣王将税率大幅降低，周王室还不得更捉襟见肘？
可是，道理却不是这么简单。
有关收税，现代经济学家们也有个理论，这就是拉弗曲线。拉弗曲线，是供给学派经济学的重要理论之一，是由美国经济学家阿瑟·拉弗（Arthur Laffer）所提出。据说，拉弗教授在一次宴会上，为了说服当时福特总统的白宫助理切尼，使其明白只有通过减税才能让美国摆脱“滞胀”的困境，拉弗即兴在餐桌上画了一条抛物线，以此描绘高税率的弊端。这就是“拉弗曲线”的由来。
阿瑟·拉弗
一般情况下，提高税率确实会增加政府的财政收入；但当税率提高超过一定的限度时，由于企业的经营成本提高，企业经营者的收入减少，那么他们对企业的投资就会减少；多数投资人都减少投资，政府的收税对象基数必定大大缩小，最后反倒会造成政府的税收收入减少。
西周时期，高额的税收使得部分“民营”农场主自暴自弃，不肯将精力和资源花在经营土地上，宁愿选择用土地更换其它奢侈物品，来满足个人的消费欲望。土地转给别人，土地的经营就由其他人负责，交税的负担也由别人承担；用土地换来的宝马、大车、宝石、皮革等等奢侈品，却是自己独享，而且还不用交税——这样的好事何乐而不为？农场在不停地更换主人，就好比一家企业在不同的炒家之间不停地更换老板，根本无从谈发展，怎么可能稳定盈利？大多数农场无法盈利，周王室自然也就失去了征税的来源，税收总额也就大大减少。
五
周王室“供给侧”改革之后，各级农场主的土地经营积极性立刻就被激发了出来。
以前，在土地上投入得再多，自己所得也极其有限。现在，土地经营的利润，因为周王室的减税政策陡然增加了20%还多，投资回报率大幅增加。王室的大幅减税，让各级农场主增加投入去经营土地，千方百计地去改良土地、开垦新田，以增加农场收入。
《诗经·小雅·采芑（音起）》，是赞美周宣王时大臣方叔讨伐南方的事迹，在方叔帅兵出征之际，路边的农夫们正在农田里忙碌着：“薄言采芑（音起），于彼新田，于此菑（音资）亩。”（大意：“采呀采粢米，在那新田上，在那菑亩上。”）按《尔雅·释地》：“田一岁曰菑，二岁曰新田，三岁曰畲(音奢)。”在广阔的田野上，到处都是“新田”和“菑亩”，农夫在田间辛勤劳作，正忙着采摘粢米；威武雄壮的军队，在方叔的率领下浩浩荡荡地穿过充满新希望的田野，军车隆隆、军旗招展、军鼓如雷，意气风发地向南方出征，……。从诗歌中描述的场景可看到，在周王畿内的广阔田野上，刚种一岁的“菑亩”和才种二岁的“新田”处处可见。
各级农场主积极开垦新田、大力发展经济的势头，在《诗经》中被充分体现出来。
周王畿内的各大农场都不再像以往那样，“地利不可竭，民力不可殚，不告之以时而民不知，不道之以事而民不为。”旧时代下的荒地、山林等等，都被大片开垦，处处可见热火朝天的“大生产运动”，显现出一派兴旺发达的崭新气象。农场规模都不断扩大，数量不但增加，盈利大幅增长，周王室的“税源”自然也大大增长。
周宣王的“供给侧”改革，大获成功！
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