浦东新区税务局评估所(浦东新区税务局评估所所长)

2019年，以服务为载体的浦东，在29岁的芳华之年再次“勇立潮头”。

一次次破冰前行，一次次化蛹成蝶，让上海浦东新区成为享誉国际的中国“改革样本”，成为中国改革开放排头兵中的排头兵、先行者中的先行者。

今年是新中国成立70周年，也是浦东开发开放29周年。如今，这座GDP破万亿的中国最强区如何百尺竿头更进一步？也许，其中一个彩蛋就隐藏在上海全力打响“四大品牌”之“上海服务”中——当前，上海正在全力打造上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”，引领高质量发展，而服务品牌可谓牵一发而动全身。浦东新区“围绕优化营商环境2.0、做好金牌店小二”打出一系列组合拳，不仅为企业提供“保姆式”服务，还为重点企业提供全生命周期服务，并努力发挥浦东的国际优势。

2019年，以服务为载体的浦东，在29岁的芳华之年再次“勇立潮头”。

长三角资本市场服务基地，为科创板注入“源头活水”

4月10日上午，长三角资本市场服务基地在上海浦东新区张江科学城正式启用，拟线下线上联动打造长三角区域科创板企业服务平台。

这一基地的正式启用，是对上海设立科创板并试点注册制工作的一大助力点。2018年11月5日，习近平总书记在首届进博会上宣布了中央交给上海的三项新的重大任务——增设上海自贸试验区新片区，在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，浦东新区与上海证券交易所共同发起设立长三角资本市场服务基地，并已于2018年11月14日揭牌。

为什么这一精准服务科创板的平台从揭牌到启用就花了近5个月的时间?原来，这不仅仅是“慢工出细活”的匠心精神，更是浦东要做好做足准备工作、真正做到长三角科创企业“上市综合行政服务商”的决心所致。据浦东新区副区长、上海自贸区管委会副主任王华透露，基地揭牌以来，已在长三角地区开展了各主题活动共14期，服务企业近700家。说白了，就是基地主动询问有潜力的企业冲刺科创板有啥困难，归类总结并协调解决，这样的“店小二”精神着实令人佩服。

摸底摸好了，就可以撸起袖子加油干了。此次启用的是线下空间——张江基地，位于张东路1158号，一期建筑面积约1200平方米，由培训路演区、债券发行服务区、发布展示区、上市服务和共享办公区、会务接待区及辅助功能区组成。线上以在线服务平台（APP）形式提供信息发布、自主展示、预约对接等服务。

据悉，长三角服务基地已规划了十大服务功能，分别为上市行政综合服务、股权投资对接、债权融资服务、信用信息共享、金融指数编制、路演推介展示、信息发布咨询、专业服务匹配、系统专业培训、金融风险防范。“这只是1.0版本，以后可能还有第十一、十二等更多服务推出。”浦东新区金融工作局副局长张辉表示，正式启用后的长三角资本市场服务基地，拟打造成为助推企业到科创板上市融资的服务平台，为设立科创板并试点注册制提供“源头活水”。

“长三角资本市场服务基地是开放的，隶属于整个长三角区域，服务的是长三角区域内的所有科创企业。”王华说。下一步，长三角资本市场服务基地争取尽快覆盖长三角主要城市，形成1（张江基地） N（长三角其他城区）的联动。

值得注意的是，在当天的基地启动仪式之后，上海证券交易所发行上市中心总经理魏刚就在现场作了一个小时的闭门报告，为来自南京、杭州、合肥等长三角区域12个城区的政府和科创企业，以及基地首批联盟成员——23家上市、证券、期货、基金协会组织以及券商、投资机构、律师事务所、会计师事务所——答疑解惑，把科创板和注册制“掰开了揉碎了”娓娓道来，哪怕你是金融小白也能醍醐灌顶。这样的“高端定制服务”，估计也只有浦东才有实力办得到。

“我们做企业是‘熟手’，但对资本市场并不了解。”酝酿登陆科创板的上海小蚁科技有限公司距离长三角资本市场服务基地仅一公里，其创始人兼CEO达声蔚期待通过基地这个“窗口”，集聚科创同类企业同时，快速了解资本市场、精准对接金融服务。

据悉，截至2019年4月9日，在上海证券交易所已受理的57家科创板企业IPO申请名单中，浦东企业达7家。其中，晶晨半导体拿下科创板001号受理批文。而经过29年的开发开放，浦东已经集聚了一批辐射国内外的创新企业和创新资源。2018年，浦东经认定的高新技术企业超过2300家，占上海市1/3，集成电路、人工智能、生物医药等行业已在浦东形成产业集聚优势，这些均是科创板后备企业扎堆的领域。

浦东国际人才港，一网通办，全国最快

上海，因海而生，凭港而兴。这里也是国际人才高地——根据4月14日举行的2018年“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”主题活动，上海再次排名第一，实现了七连冠。而根据国家外国专家局的统计，目前在沪工作的外国人数量为21.5万，占全国的23.7%，居全国首位，有55名外国专家荣获中国政府“友谊奖”。

如何服务好在这座卓越全球城市的国际人才，成为上海政府的一大重任。而敢为人先的浦东新区专门设立了一个“国际人才港”，全方位为国际人才提供一站式服务, 这也是浦东新区率先改革突破实现的中国首创。

“现在办理证书非常便利，没想到效率那么高，和过去有很大的不同。”4月11日上午，香格里拉酒店集团驻店经理乌尔里希·雅布隆卡（Ulrich Jablonka）在位于张江环科路999弄1号楼的浦东国际人才港一楼大厅发出了如此赞叹。在香格里拉工作8年的雅布隆卡表示，以前在上海申请居留许可要先去人社局办理就业证，然后才能到出入境管理部门申请居留证，即使走绿色通道也要许多时间。而这一次只花了5个自然日，就同时拿到了两个许可证。

雅布隆卡是“一网通办”平台受理申请的首批外国人之一。当天，上海浦东新区举行国际人才港开港仪式，这也是上海首个为外国人办理工作许可证，提供一站式、一窗受理的公共服务平台。

以往，来华工作的外国人要办理工作许可、工作居留许可证书至少需要跑两趟。按照过去的流程，办理工作许可，第一道关需要先到国家外国专家局网站上提交申请材料，进入预审程序。预审通过后才正式受理材料，A类人才经过5个工作日，B类人才经过10个工作日发放来华工作许可证。第二道关，外国人领取了来华工作许可证后，要再到出入境管理机构办理工作居留许可证。审批通过后到上海市出入境管理局领居留许可证。

而现在，在“一网通办”服务平台，申请人只需一次填报，实现体检预约、工作许可申请和居留许可“一表申请”，随后也只要到浦东国际人才港的一个窗口办理工作许可和居留许可，实现只跑一次。

深刻体会到国际人才港便利服务的不仅是雅布隆卡。在人才港的留言板上，可以看到多国语言写下的留言，为“飞速”的办证体验点赞。上海索广映像有限公司人事负责人王芳蕾为公司的一位日本专家办理了相关证件。她说，如今的系统不但提速明显，关键是细节贴心，比如上传护照，关于出生年月、国籍等等信息，系统会自动抓取后与表格进行对接；照片只要原图上传，系统后台也会自动生成符合要求的照片。

目前，由浦东自己开发的自贸区外国人来华工作“一网通办”服务平台，已经正式接入全市“一网通办”总平台，实现外国人来华工作居留许可“一网通办”“一表申请”“一窗受理”和“一站服务”。浦东通过减环节（手动录入字段减少70%）、减时间（审批时间减少60%）、减材料（申请材料减少50%），大幅提升审批效率（审批效率提升40%），“单一窗口”正式受理后，可在5个自然日完成工作许可、居留许可审批。

目前，一批能级高、排名前、模式新的国际国内知名人力资源服务机构已经入驻，这些机构业务领域包括招聘、猎头、薪酬、测评、培训等，涵盖人力资源全产业链。

值得一提的是，浦东国际人才港比邻张江人工智能岛、上海科技大学，与微软、IBM等企业为伴，是上海乃至中国科技人才密度最高的地区之一。据统计，每年浦东新区人才引进总量占到全上海的1/3，而张江地区又占到整个浦东地区的40%。因此，浦东国际人才港不仅是一个办事窗口，也将构建国际人才发展共享共赢的良好生态提供各类开放性活动空间。据浦东新区人才交流中心主任王莺介绍,人才港2019年将举办主题论坛、政策宣讲、产业沙龙和项目路演等“百场人才活动”。

也许在不远的将来，浦东的国际人才会把这里当作自家的“客厅”或是“第三空间”。

优化营商环境 2.0版进行时

不是科创企业、没有国际人才怎么办？别急，普通企业照样可以在浦东这片改革的热土上感受到金牌“店小二”的服务。

位于浦东新区东南部的老港镇在全区12个街道、24个镇中并不出挑，但服务企业一点也不马虎。中机国能电力工程有限公司是老港镇的纳税大户，企业从2002年纳税100多万到现在的6300万，因此老港企业服务中心对于这样的大客户特别用心——在中机国能下属的5家合伙企业的股权变更事项的材料准备及手续办理中提供全程跟踪服务。有一次，一位公司股东工作繁忙不能到窗口签字审核时，企业服务中心就与审核窗口积极沟通，在不违反政府相关行政规定的前提下使得变更事宜有效快速地办理。

为了更好地服务企业，老港企业服务中心进行了多次变更升级。例如，有企业反映中心的工作时间都是工作日，而自己只有周末有空，导致一直找不到时间来办理业务。为此，老港企业服务中心采用提前预约时间进行一对一服务的形式，灵活变通，达到双赢的效果。

这样的尽心服务，也能吸引更多国际头部企业落户浦东。

2017年5月，全球最大公募基金公司先锋（Vanguard）集团正式在上海自由贸易区设立外商独资企业——先锋领航投资管理（上海）有限公司，办公地点设在陆家嘴的上海环球金融中心。这家总部位于美国的企业，早在2014年就在北京设立代表处。为了说服先锋集团落户上海浦东，陆家嘴管理局与先锋集团高层保持沟通交流，并多次促成浦东新区领导与先锋集团领导的直接沟通，不断推动先锋集团相关项目引进。最终，先锋集团这个挑剔的“外国千金”被“浦东小伙”的诚意和敬业所打动，在陆家嘴“扎根”。

值得一提的是，外资资管招商过程中，陆家嘴管理局通过持续举办行业交流活动，“保姆式”服务企业注册，不断协助与监管沟通等方式，吸引了一大批资管机构。据悉，目前已有51家国际知名资管机构在陆家嘴设立了70余家全资子公司，为上海建成国际资管中心贡献一份力量。

这样“筑巢引凤”的案例在浦东有很多。

2018年7月，特斯拉上海工厂正式签约落户上海临港，成为这家全球著名电动汽车企业在海外的首个工厂。项目从签约到拿地，再到2019年1月正式开工建设只用了半年时间，让特斯拉CEO马斯克感叹上海速度“令人惊叹”。其实，这是临港速度，也是浦东优化营商环境、全力服务企业发展的成果。

减税降费，让企业得到更多实惠

其实，对于许多求贤若渴的国内城市而言，“筑巢引凤”并不难，难的是让凤凰安心留下来，尤其在大环境不景气的时候。

2018年，由于全球经济处于深度调整阶段，经济持续增长动力在重塑之中，加上中美贸易摩擦的走向不定等，全球经济增速下滑。这就造成位于浦东三林镇的宝洁公司2018年前三季度税收只有9.24亿元，比2017年同期下滑明显。针对这一情况，三林镇制定了针对宝洁公司的专项安商稳商方案，提前预拨财政扶持资金，为企业扩大经营缓解资金压力。在浦东新区和三林镇两级政府的关心支持下，宝洁公司通过整合旗下资源，挖掘企业潜力，2018年第四季度完成税收7.2亿元，2018年全年税收达16.44亿元，比2017年的15.48亿元增长6.2%。

对于企业而言，多缴税固然能体现自身业绩好，但如果能减税降费，那就是更加实实在在的红利了。为此，浦东新区税务局通过线上线下多渠道、多形式开展税收政策宣传，着力优化纳税服务，力求政策“精准滴灌”。

位于浦东商城路518号的丰收日饭店，经营主体是上海浦东丰收日餐饮有限公司，公司资产总额4428万元，职工196人，曾连续多年税收收入稳定在四五百万之间。为了更好地适应市场，丰收日总部决定建立新的餐饮品牌。2017年4-7月，浦东丰收日开始装修改建工程，当年税收同比下跌65%。2017年8月重新开业，由于日料新品牌并不成熟，收益也不稳定，2018年整体利润仍然大幅下降。这让浦东丰收日的日子愈来愈难过。

2019年1月17日，财政部和税务总局发布《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，一方面放宽了小型微利企业的标准，另一方面扩大了免税的应纳税所得额和减税幅度。根据前期排摸情况，浦东新区小规模纳税人免征增值税政策落实工作设计纳税人16.16万户，对符合一般纳税人转登记条件的约6.6万户纳税人开展意见征询工作。企业所得税方面预计符合小微企业条件的19.5万户。

根据原来的标准，丰收日这样的商业企业，资产总额超过1000万元，从业人数超过80人，并不算小微企业。而根据新政，同时符合年度应纳税所得额不超过300万元人民币、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业即可成为小微企业，享受税收优惠。

“年前我们就从税收管理员那里获知这一政策了。我们还在想该怎么填报小微企业的申报表，政策宣讲会就邀请我们了，真是及时雨。”丰收日公司经理王嘉飞高兴地说，“而且这一政策对我们企业的帮助也很大，新品牌的成熟需要时间，也需要资金投入，现在国家这么大力支持民营企业，让我们对发展有了信心！”

与此同时，浦东税务局和新区其他部门一样，在大调研中不断搜集问题，寻找解决之道，并举一反三，惠及更多企业。

例如，浦东新区税务局在调研中了解到，上海瑞皇管业科技有限公司由于自身疏忽，前期向新区报送鉴定研发项目“新型三爪链接的加强双壁波纹管的开发”时，由于提供的资料过于简单，造成企业收到相关部门出具的“不适合加计扣除的研发活动”的鉴定意见。为此，企业面临取消高新资格、补缴已享受优惠税款的后果。

在得知这一情况后，浦东新区税务局很快设立专项调研小组，最终帮助包括瑞皇公司在内的共计18个研发项目通过鉴定，为企业保留高新技术企业资格的同时，还享受到应该享受的研发费用加计扣除，高新技术企业15%税率等企业所得税优惠政策。企业自身因为失误而造成经济损失，由政府出面及时止损，这样的“打补丁”服务使浦东在全上海乃至全中国的营商环境中脱颖而出也就不足为奇了。

而对于涉嫌经济犯罪的优质企业，浦东新区也在探索单位犯罪认罪认罚从宽试点工作。

浦东检察院对一家企业虚开增值税专用发票案的处理就是一例。2014年初，王某和蒋某曾是A公司的同事，A公司为了完成业绩，会以96折价格将产品卖给黄牛，黄牛不需要发票，发票就有余。B公司的汪某听王某提起，就想通过蒋某虚开增值税专用发票的方式套现，给员工谋福利。蒋某看在老同事的面子上让B公司补足4个点后，帮忙开票。2017年底，B公司和汪某、王某、蒋某因涉嫌虚开增值税专用发票罪被公安机关取保候审。考虑到B公司是浦东某镇财政税收最多的企业之一，鉴于犯罪情节轻微，依照刑法规定可以免除处罚，浦东检察院就通过召开听证会的形式对涉案单位及主要责任人员做出相对不起诉决定，保障该公司的正常经营不受影响。

对此，聚焦法治化营商环境建设的浦东检察院表示，从经济安全、公共利益、市场秩序等方面综合评估社会危害性，优先保护企业的市场主体地位，通过可行性检察建议，限定涉案企业在一段时间段内整改，对整改到位认罪认罚符合不起诉条件的，依法使用不起诉。

由此可见，从招商引资到国内上市，从吸引人才到留住企业，从减税降费到事后补救，浦东真正为企业全生命周期提供服务，每个阶段都如此专业和贴心，这也许就是浦东能够创造出那么多“全国第一”并总是在更高起点再出发的秘诀之一吧！