重庆市房地产开发网(三级房地产开发资质开发范围)

2022年1月17日至21日，重庆市五届人大五资质次会议召开。

“挂靠人及其组成的挂靠群体技术装备水平、施工经验和组织能力低下，施工条件简陋，管理水平落后，不具备相应资质违规施工，带来诸多安全隐患，不但危害了建筑市场的健康发展，还严重威胁了人民群众的生命和财产安全。”日前，重庆市人大代表李素芬提交的一份建议称，建筑行业房地产是国民经济的支柱产业，是关系国计民生的大事，违法挂靠又是导致建筑工程安全质量事故的重要原因，因此，应加大对建筑行业违法挂靠的打击力度，维护建筑市场健康秩序。

违法挂靠扰乱建筑市场健康发展

“挂靠人巧立名目、偷工减料、非法降低成本，在主管部门检查时偷梁换柱，施工现场完全失控，给工程质量安全埋下了巨大隐患。”李素芬表示，甚至有一些地方黑恶势力，根本没有建筑行业从业经验，却以三级暴力、威开发胁、滋扰等手段违法挂靠施工，上敲诈勒索建设单位，下克扣民工工资，引重庆市起社会的不安定，给政府维稳造成了极大压力。

“面对开发现实中挂靠隐秘、花样百出的复杂情况，建设行政主管部门的查处难度极大。”李素芬表示，挂靠人利用构织的关系网干扰执法，对抗和逃避行政主管部门的行政处罚。更有甚者，刻意形成恶意的“司法碰瓷”，并取得司法“保护伞”的保护，牟取巨额非法收益，给建设单位造成毁灭性的伤害。

此前，重庆仲裁委曾被媒体曝光称，开发网其“在包括重庆市渝万建设集团有限公司、湖北省发夏越黔房地产开发有限公司、重庆凯邦房地产开发公司等企业与承建方的建设工程施工合同纠三级纷案”的仲裁上，存在问题——导致这些分歧的根源，就是承建方“挂靠经营”。

李素芬表示，在实际经营中，违法挂靠在一定程度上“架空”了法律和制度，使《招投标法》确立的招标制度形同虚设，《建筑法》确立的市场准入制度在一定程度上被空置，《合同法》确立的合同严肃性原则受到挑战。挂靠行为使合同的范围两个主体（建设单位、建筑企业）为了自身利益，违背合同承诺，层层转嫁责任房地产和风险，造成了建筑市场违约失信之风盛行。

建议多部门联合整治

在多份国家部委相关规定以及司法条款和司法解释中，建筑业挂靠行为都是明令禁止的。

比如住建部2019年发布的《关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》中即规定，建设单位开发网与承包单位应严格依法签订合同，明确双方权利、义务、责任，严禁违法发包、转包、违重庆市法分包和挂靠，确保工程质量和施工安全。

最范围高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释中，明确建设工程施工合同应当认定无效的三大情形中，即包括没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的。该司法解释已资质自2021年1月1日起施行。