需按照最小行政区划单位确定城建税率

一、按照行政区划确定城建税率的政策

1、《城市维护建设税法》：

“第四条 城市维护建设税税率如下：

(一)纳税人所在地在市区的，税率为百分之七;

(二)纳税人所在地在县城、镇的，税率为百分之五;

(三)纳税人所在地不在市区、县城或者镇的，税率为百分之一。”

2、《国家税务总局关于城市维护建设税征收管理有关事项的公告》(国家税务总局公告2021年第26号)：

“市区、县城、镇按照行政区划确定。”

二、行政区划的单位

《宪法》：

“第三十条　中华人民共和国的行政区域划分如下：

（一）全国分为省、自治区、直辖市；

（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；

（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。

直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。

自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。”

三、宪法称：“行政区域划分”

1、“区”，不是城建税法中的“市区”。

2、“县”，不是城建税法中的“县城”。

四、行政区域、行政机关，上下级之间有隶属关系。

按照行政区划确定城建税率，行政区划、行政机关如何选择?

第一款种方案，选择最大的行政单位。

比如北京，整个行政区域都属于“市区”。

第二种方案，选择最小的行政单位。

比如北京市延庆区珍珠泉乡，属于“乡”，不是北京的“市区”。

五、行政区划中的“区”

1、宪法称：“区”

“直辖市和较大的市分为区、县”

2、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》称：“市辖区”

“第一条 省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。”

3、《行政区划管理条例》称：“市辖区”

“第八条　县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，县、不设区的市、市辖区人民政府驻地的迁移，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批；批准变更时，同时报送国务院备案。”

六、行政区划单位中的“区”，不是城建税法中的“市区”。

七、最小的行政区划单位是什么?

1、宪法中为：

(1)“县、自治县分为乡、民族乡、镇”

(2)“直辖市和较大的市分为区、县”

2、还有：“街道”

(1)《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十三条第三款中规定：

“市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构。”

(2)《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款：

“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”

3、还有：“居民委员会”

《居民委员会组织法》第六条第二款：

“居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定。”

4、还有：“村民委员会”

《村民委员会组织法》第三条第二款：

“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。”

八、分析

1、总局公告2021年第26号规定：

“市区、县城、镇按照行政区划确定”。

2、宪法规定的行政区划最基本单位(不是最小单位)：

区(即：市辖区。不是税法的“市区”)

县(不是税法的“县城”)

乡、民族乡

镇(不清楚是否税法上规定的“镇”)

3、还有更小的行政单位(有自己的行政区划)

(1)街道，居民委员会

(2)村民委员会(行政村)

4、税法上的“市区”、“县城”，不是行政区划概念。

按照同一逻辑关系判断，并列的“镇”，应该也不是行政区划上的镇。(此“镇”非彼“镇”)

5、在逻辑上，只有按照最小行政区划单位，才能确定是否属于“市区”、“县城”、“镇”。

比如：

某企业在北京市东城区景山街道魏家居民委员会

我们就可以判断，该企业在市区，7%的税率。

再比如：

某企业在北京市延庆区珍珠泉乡桃条沟村民委员会

我们就可以判断，该企业不在市区、县城或者镇，1%的税率。

6、“县城”在哪里?

人民政府驻地

《行政区划管理条例实施办法》(民政部令第65号)第二条第四款：

“人民政府（派出机关）驻地的迁移，是指县级以上地方人民政府（派出机关）驻地跨下一级行政区划（派出机关管辖范围）的变更和乡、民族乡、镇人民政府、街道办事处驻地跨村（居）民委员会管辖范围的变更。”

7、“镇”在哪里?(参考上条)

8、不设区的市(比如县级市)，“市区”如何确定?

(1)税法中的“市区”，不是行政区划的概念。

(2)不设区的市，下一级行政区划包括：街道(居委会)、镇、乡、村民委员会(行政村)

(3)“街道”应该属于“市区”

(4)镇政府驻地应该属于“镇”

九、结论

1、按照最小的行政区划单位确定城建税率，在逻辑上是正确的。

2、按照最大的行政区划单位确定城建税率，在逻辑上就会被质疑。

而且，如果把农村确定为“市区”，即使在北京市、上海市，也不合适。

来源：税收实战

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