“做守法的公民”是《道德与法治》八年级上册的重要一课，它不仅对中学生参加社会生活，拥有健康美满的人生密切相关，也是道德与法治中考中普方遍予以考查的重要知识点。此课内容的突出特点是法律概念、尤其是一些易混法律概念较多。有些概念仅一字之差，但在适用法律上有严格的区别。如果不对它们加以澄法律清，自然影响学生对教材相关知识的理解和应用。在此，笔者试依据本课教材内容和相关中考试题的文字材料，从中选取十组容易混淆的重要法律概念予以比较和澄清。

1.违法与犯罪

违法是指一切违反国家的宪法、法律、行政法规和规章的规定，危害社会的行为，其外延极为广(泛。根据违反法律的类别，违法行为包括民事违法行为、行)政违法行为和刑事违法行为。而犯罪是指违反了刑法的规定，造成严重社会危害，应该受到刑事处罚的行为。也就是说，只有刑事违法行为才是犯罪。可见犯罪肯定是违法，但违法并哪些不一定是犯罪。

2.罚款与罚金

罚款是国家行政机关责令违反行政法律规范的人或单位向国家缴纳一定数额金钱的处罚方式。罚金是人民法院判处犯罪人或犯罪单位向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法。二者的区别具体表现在规定：

(1)法律性质不同：罚款属于行政处罚；而罚金则属于刑事处罚。

(2)执法机关不同：罚款一般由行政执法机关分为决定，而罚金则由人民法院依法判决。

(3)适用对象不同：罚款适用于违反行政法律、法规尚未构成犯罪的一般违法分子，而罚金则适用于违反刑事法律的犯罪分子。

3.行政处罚与行政处分

行政处罚和行政处分是行政制裁的两种方式。行政处罚是指行政机关依照法定权限和程序对违反行政法法律规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处分是指国家行政机关对其(系统内部违法失职的公务员实施的一种惩戒措施。行政处罚与行政处分虽然都是国家行政机关作出的制裁行为，但有较大区别，具体表现在：

（1）制裁对象不同：行政处罚制裁的对象是违反行政法规范的公民、法人或其他组织，而有行政处分的对象仅限于行政机关系统内部的公务人员。

（2）作出决定的主体不同：行政处罚是由享有行政处罚权的行政主体作出的，而行政处大类分是由受处分的公务员所在机关、单位或上级机关以及国家监察机关作出的。

(3)采取的形式不同：行政处罚的形式主要有警告、罚款、行政拘留、吊销许可证执照、责令停产停业、没收财物等；而行政处分的形式主要有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除等六种形式。
(4)所依据的法律、法规不同：行政处罚所依据的是有关行政管理的法律规范，如《中华人民共和国分别行政处罚法》《治安管理处罚法》等；而行政处分则由有关行政机关工作人员或公务员的法律规范调整，如《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国公务员法》等。

(5)两者的救济途径不同：对行政处罚不服的，除法律、法大类规另有规定外，相对方可申请行政复议或提起行政诉讼；而对行政处分不服的，被处分的公务员只能向作出处分决定的机关或上一级机关申请复审或复核。

4.控告与举报

控告是指被害人(包括被害几单位)将其发现的犯罪事实及犯罪嫌疑人向公安机关、人民检察院或者人民法院揭发、报告的行为。举报是指有关单位或个人将其几发现的犯罪及犯罪嫌疑人向公安机关、人民检察院或者人民法院揭发、报告的行为分为。控告和举报的区别在于：控告是由遭受犯罪行为直接侵害的被害人提出，而举报则一般是由与案件直接无利害关系的单位或者个人提出。

5.投诉与申诉

一般地说，投诉是受害人对他人或组织侵犯自己权益的违法行为向司法机关以外的主管机关、有关群众组织或其它有关单位反映并要求处理和解决，以保护自身每种合法权益的行为。

申诉有两种方面的，一种是非诉讼上的申诉，一种是诉讼意义上的申诉，这里说的是非诉讼上的申诉。所谓非诉讼意义的申诉，是指公民或者企业事业等单位，因本身的合法权益问题不服行政部门的类型处理、处罚或纪律处分，而向该部门或其上级机关提出要求重新处理，予以纠正的行为。如《中华人民共和国行政处罚法面的》规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议。”《中华人民共和国公职人员政务处分法》第五十五条规定：“公职人员对监察机关作出的涉及本人的政务处分决定不服的,依照《中华人民共和国监察法》的规定申请复审、复核。”可见，投诉与申诉的区别在于：投诉所诉的对象是他人或组织等平等权利主体对自己的不法侵害行为，申诉所诉的对象是行政执法和行政管理部门对自己不当的处罚和处分行为。

6.起诉与诉的讼

起诉是当事人向法院请求司法保护的法律行为。诉讼，是指司法机关和案件的当事人，在其他诉讼参与人的配合下，为处理案件所进行的全部活动。

起诉的是民事诉讼、行政诉讼、刑事诉讼的开端，没有起诉，这三种诉讼均不能被提起，而诉讼则是起诉、审查、开庭、判决，结案的整个过程。可见，诉讼与起诉的区别在于：诉讼是法院解决纠纷过程的总称；起诉单指有立案，是诉讼的起点。

7.民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼

民事诉讼是人民法院在当事人和其他诉讼参与人的参加下，依法审理民事案件和解决民事纠纷的活动。行政诉讼是指人民法院在双方当事人的参与下，依照司法诉讼程序解决行政争议案分别件的活动。也就是说当事人如果对行政机关及其工作人员依据行政法律规范对自己的处罚不服，可以向人民法院起诉。刑事诉讼是指公安机关、人民检察院和人民法院等国家司法机关在当事人和其他诉讼参与人的参加下，依法查明犯罪事实、惩罚犯罪分子、保障无罪的人不受刑事追究的活动。可见，三种诉讼的性质不同：民事诉讼管辖民事纠纷，是民告民；行政诉讼主管行政纠纷，是民告官；刑事诉讼负责追究刑事责任，惩罚犯罪，是官告民。

8.上诉与申诉

上诉是指当事人对一审未生效的判决、裁定在法定期限内明示不服，要求上一级人民法院对案件进行审理每种并撤销或变更原判决或裁定的诉讼行为。

诉讼法上讲的申诉是指当事人及其法定代理人、近亲属对已经发生法律效力的判决、裁定不服向人民法院或者人民检察院提出重新审查的处理案件的一种诉讼请求。二者的具体区别表现在：

(1)对象不同：上诉的对象是尚未发生法律效力的一审判决、裁定；申诉的对象是已经发生法律效力的判决、裁定。

(3)期限不同。在民法律事诉讼和行政诉讼中，对判决不服的上诉期15天，裁定不服的上诉期为10天。在刑事诉讼中，不服判决的上诉期10天，不服裁定的是5天。民事诉讼和行政诉讼中，申诉人应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出。刑事诉讼中，我国刑事诉讼法对对申诉人进行刑事申诉并没有规定期限。

(4)后果不同：上诉必然引起二审程序，导致一审判决、裁定不能生效；申诉只是提起审判监督程序规定的一种材料来源，不能停止生效判决、裁定的执行。

9.自诉与公诉

根据刑事诉讼法的规定，刑事案件向法院提起诉讼有两种形式：自诉与公诉。前者是指被害人或他的法定代理人，为追究被告人的刑事责任，自行向法院提起诉讼，由法院直接受理的案件。自诉案件，包括告诉才处理的案件和不需要侦查的轻方微刑事案件。所谓告诉才处理，是指某些刑事案件，必须先由被害人或其法定代理人提出控告，否则，法院则不予受理。“不告不理”是人民法院处理案件的一条基本原则。后者是是指由国家公诉机关——人民检察院代表国家行使控告权，指控被告人犯罪，向人民法院提起公诉，要求对被告人定罪判刑的案件，这类案件在刑事案件中是主要的。哪些

10.被告与被告人

“被告人”与“)被告”虽只有一字之差，且同样是案件的一方当事人，但两者的法律含义完全类型不同。根据我国法律规定，方面的在刑事案件中，被公诉机关指控涉嫌犯罪的当事人称作“被告人”，而在民商事、行政案件中的一方当事人称作“被告”（与原告相对应）。

也就是说，刑事案件中是没有“被告”这一称谓的，民商事、行政案件中也是没有“被告人”这一称谓的。案件性质不同，当事人的称谓也就不同，这是不可混淆的。