婴幼儿是“最柔软群体”，如何给他们更好的照护，始终牵动社会各界的心。
社会化育儿服务缺位渐成民生痛点
市场经济体制改革以来，我国3岁以下婴幼儿托育服务的覆盖率不足5%，而实际需求超过40%，北京市的服务需求更高。社会服务严重不足，导致育儿完全成为家庭尤其是女性的责任。
调查研究也显示，八成以上的家长希望孩子在公办机构或有政府参与的机构入托，但这类机构收托比例不足5%，家庭对普惠性托育服务的需求远得不到满足。
此外，即便有托育服务的机构，也存在服务模式单调的问题，除全日制外，半日制、延时照料、喘息服务等形式很少；服务内容重教轻保、“保”“教”失衡；服务地点多聚集于大规模商业区，脱离居家社区；家庭育儿入户指导、在线父母课堂的覆盖率都很低。
在为婴幼儿挑选服务机构之时，超过80%的家长最为看重其服务的安全性和婴幼儿身心健康保障。然而，迄今，托育机构或家庭托育点的服务质量参差不齐，家长对社会机构并不信任。再加上政府支持少、服务人员无保障等因素的共同作用，民办机构生存艰难，服务质量难以提升，出现收托困难，进而形成恶性循环。
所以，目前婴幼儿托育服务机构在总量、结构、质量方面的供需失衡，成为影响二孩、三孩政策落地的痛点与难点。
育儿服务严重不足致育儿和工作难以兼得
从1990年代开始，我国就已进入难以逆转的低生育社会，人口负增长时代即将到来。
2020年第七次全国人口普查数据显示，我国家庭平均规模只有2.62人，“三口之家”数量锐减；人口再生产功能持续下降，总和生育率仅为1.3，跌入“低生育陷阱”。
北京的家庭规模更小，2020年仅为2.31人，比1982年的3.69人减少了约1.4人；生育率也更低，2010年就已低于1。同时，北京人的初婚年龄大大推迟，超过30岁；不婚率快速上升，“甲女丁男”未婚现象普遍。
一方面，家庭的子女数量越来越少，另一方面却是家庭父母对子女的期望越来越高，从过去的“粗放育儿”转向过度的“精细育儿”和“密集母职”，年轻父母尤其是母亲难以平衡工作与家庭责任。子女生育、养育和教育的经济、时间、机会等成本长期居高，与住房和医疗一样成为家庭难以承受之重。
这些因素导致部分妇女或不得不中断就业，或采取灵活就业模式，个体职场终身发展深受制约；一些妇女不得不放弃二孩、三孩生育，由此牺牲家庭的长期发展能力。工作与家庭，这两个人生出彩的最重要场域，形同“鱼和熊掌”难以兼得。
当下，年轻人不愿婚、不想生、不敢生，使得年轻人口越来越少。生育是人类社会存续的自然前提，是物质资料再生产的基础保障，是社会创新的源头活水，也是优秀精神文化的主要载体。
生育率过低，势必制约人口与经济社会长期协调发展。若非大量外来人口的补足，过低的生育率，可能已然成为北京市经济社会发展的掣肘。
2021年7月11日，是第32个世界人口日，在低生育率时代，哪些人扛起生育“重任”？ 视频/新京报动新闻
多措并举打造生育友好型社会
2021年11月，北京市十五届人大常委会第三十五次会议表决通过了关于修改《北京市人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）。在托育服务方面，《条例》提出，鼓励有条件的幼儿园延伸托班，推动普惠托育服务体系建设。而贯彻落实《条例》和《政府工作报告》要求，必须多措并举，综合施策。
首先，以幼儿园向下延伸增供给。家庭是婴幼儿照护的主体，但婴幼儿养育应是家庭、政府、市场、社会等主体的共责，应尽快形成以家庭为中心，政府主导、市场扩面和社会补充的“一体三翼”的普惠性托育服务体系格局。
多数托育服务需求发生在孩子2岁之后，故鼓励幼儿园往下延伸开设托班，解决2-3岁婴幼儿的入托需求是当务之急，有利于推动落实将每千人托育床位从1.8提升到2025年的4.5的要求。
其次，以普惠性服务调结构。支持社会力量兴办普惠托育机构，提供全日托、半日托、临时托、计时托等多样化服务；积极开办家庭托育点、探索社区托育驿站，为居民提供就近、便利可及的照护服务；做好普惠性公共服务清单制度建设，支持“互联网 托育”发展，为在家养育的婴幼儿提供常规化、菜单式的喂食、洗浴等服务，为家长提供公益性的育儿指导与育儿资讯，提升家长的育儿照护能力。
再者，以守护安健底线提质量。大力创建示范性托儿所，完善综合监管，建立健全登记备案制度、信息公示制度、评估制度，强化动态管理，推动托育服务体系的不断完善；建立机构关停等特殊情况应急处置机制，坚决守住婴幼儿安全和健康底线。
此外，建议政府方面保障人财物供给，落实职业院校设立婴幼儿照护专业；完善各项财政补贴制度，建立体系完备的财政激励机制，吸引社会资本进入托育行业；统筹托育服务设施建设规划，加强用地制度保障，在老旧小区改造和新小区建设时严格落实托育设施的配套落地。
总而言之，打造中国特色的生育友好型社会，政策体系和社会环境是不可或缺的一体两面。只有不断优化育儿的社会生态，疏通育儿服务堵点，才能缓解家庭痛点，帮助家庭解决育儿的后顾之忧，让职场妈妈“敢生娃、能带娃”。
特约撰稿人 | 杨菊华（中央民族大学民族学与社会学学院教授）
校对 | 王心
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