海关总署2016年55号公告(海关总署2016年57号公告解读)

第113期

2018年7月1日，我国降低1449个税目的日用消费品关税税率，涵盖食品、服装鞋帽、家具用品、日杂百货、文体娱乐、家用电子、日化用品、医药健康等八类日用消费品，其中将洗涤用品和护肤、美发等化妆品及部分医药健康类产品进口关税平均税率由8.4%降至2.9%。较大范围降低日用消费品进口关税，不仅有利于扩大特色优势产品进口，满足人民美好生活需要，增强人民群众获得感和幸福感；而且有利于营造公平竞争市场环境，深化消费品供给侧结构性改革，也是进一步扩大开放，中国主动开放市场的重大举措和实际行动。

进口化妆品作为重点降税商品之一，其增速明显快于整体进口增速。据海关总署公布数据：2018年我国外贸进出口总值30.51万亿元人民币，比2017年增长9.7%。其中进口14.09万亿元，增长12.9%。2018年，我国进口化妆品共计657亿元，占进口总值0.47%，同比增长67.5%。2018年5月，商务部发布《主要消费品供需状况统计调查分析报告》中显示：有36.1%的消费者购买进口化妆品比重达到其化妆品消费的30%；有75%的消费者认为国内市场的护肤品不能满足需求；有38%的消费者计划增加进口化妆品消费。这些数字意味着，中国消费者对进口化妆品有着强烈的需求。

首次进口化妆品，境外厂商或者进口收货人向国家食品药品监督管理总局提出书面申请，同时提供下列资料：

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1、进口化妆品卫生许可证申请表；

2、产品成份目录、限用物质含量；

3、产品质量标准；

4、产品在生产国（或地区）允许生产和销售的证明文件；

5、产品在其他国家（或地区）注册和允许销售的证明文件；

6、产品在生产国（或地区）和其他国家（或地区）通过生产、注册、销售审查的有关检测报告（附中文翻译）；

7、产品标签、使用说明书正式样本；

8、完整包装产品样品。

根据海关总署第238号令对《进出口化妆品检验检疫监督管理办法》的要求：在货物起运前要先办理CFDA化妆品备案审批。 也就是化妆品进口收货人应当向其工商注册登记地的主管海关（检验检疫机构），提交工商营业执照、统一社会信用代码登记证书、法定代表人身份证明、对外贸易经营者备案登记表、企业质量安全管理制度、与化妆品安全相关的组织机构设置、部门职能和岗位职责、拟经营的化妆品种类、存放场所、以及2年内曾从事化妆品进口、加工和销售的记录等资料申请备案，并对所提供备案信息的真实性负责。

收货人建立的化妆品进口记录应当包括以下内容：进口化妆品的名称、品牌、规格、数重量、货值、生产批号及限制使用日期或生产日期及保质期、原产地、贸易国家或者地区、生产加工企业名称及信息记录号、出口商（代理商）名称及信息记录号、施检机构、目的地、报检单号、入境时间、存放地点、联系人及电话等内容。

按照2007版《化妆品卫生规范》所规定的化妆品的定义：化妆品是指以涂擦、喷洒或者其他类似的方法，散布于人体表面任何部位（皮肤、毛发、指甲、口唇）以达到清洁、消除不良气味、护肤、美容和修饰目的的日用化学工业品。

进口化妆品分别包括普通化妆品及特殊用途化妆品：

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普通化妆品包括： 发用品、护肤品、彩妆品、指(趾)甲用品、芳香品。

进口普通化妆品的申报程序： 需经过样品检验、整理申报材料、申请备案、材料审核、核发备案凭证等程序。

特殊用途化妆品包括： 育发类、健美类、美乳类、染发类、烫发类，以上特殊用途化妆品应做人体试用试验。而防晒类、除臭类、祛斑类、脱毛类特殊用途化妆品需做人体斑贴试验。

进口特殊化妆品的申报程序： 需经过样品检验、整理申报材料、申请注册、材料审评、核发注册批件等程序。

化妆品申报出了需要缴纳关税、增值税之外，个别货物还需缴纳消费税。 根据海关总署公告 2016年第55号《关于对化妆品消费税政策进行调整的公告》：进口货物收货人及其代理人申报时，应按以下规定填报报关单：

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1、化妆品的第一法定计量单位为“千克”，第二法定计量单位为“件”；

2、包装标注含量以重量计的化妆品，按照净含量申报第一法定数量，即不包括内层包装物和外层包装物的重量；按照有独立包装的瓶（罐）数量申报第二法定数量；

3、包装标注含量以体积计的化妆品，按照净含量1升=1千克的换算关系申报第一法定数量，即不包括内层包装物和外层包装物的体积；按照有独立包装的瓶（罐）数量申报第二法定数量；

4、包装标注规格为“片”或“张”的化妆品，按照商品净重申报第一法定数量；按照“片”或“张”的数量申报第二法定数量。

2018年4月16日，国家药品监督管理局公布了《2018年04月16日化妆品待领信息-不批准》名单。包括国际知名品牌娇韵诗与雅诗兰黛等111种化妆品部分产品未通过国家药监局的审批，未能领取《进口（非）特殊用途化妆品备案凭证》，不得在中国大陆市场上销售。

近年来，我国对非特化妆品进口管理变得越来越开放。国家药品监督管理局发布《总局关于在更大范围试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理有关事宜的公告》，在天津、浙江、广东等10个自贸试验区实施进口非特殊用途化妆品备案管理工作。进口非特化妆品申报从审批制转为备案制，这意味着，国外产品进入国内市场的速度将大幅提升，同时也有效降低了企业制度性交易成本。但是，开放并不等于“放开”。这111种进口化妆品备案未获批，就是国家监管部门在进口化妆品的安全与规范上，将一如既往地严格。所以，在中国消费者对进口化妆品有着如此强烈的需求的市场催动下，进口化妆品一定要合规，不然就会面临巨大的贸易风险。