2002国发2号文件贵州(2012年国发二号文件贵州实施如何)

做——乡村振兴的实践

近年来，各地在乡村振兴工作做出不少探索，乡村发生巨大变化，包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平都得到整体性提升。永宁县、德清县、湄潭县根据地方实际，探索了哪些可供借鉴的乡村振兴的经验模式？我们听听这三位县委书记的介绍。

钱克孝:大家都知道“天下黄河富宁夏”“塞北江南旧有名”。我介绍永宁县的一个国家级特色小镇——闽宁镇，它是 20 年前习近平总书记在福建工作时命名的村，今天已发展成为闽宁镇。当年，福建宁夏两省区按照国家“三西扶贫”“东西协作”的战略部署，决定福建对口帮扶宁夏，让“苦瘠甲天下”“一方水土养活不了一方人”的西海固地区贫困农民，搬出大山，在贺兰山下找一块有水源的地方建立闽宁村。

闽宁两省区建立“党委政府牵头、企业积极参与、全社会关心支持”的对口协作机制，从项目、资金、技术、人才出发，建立了省区、县与县、乡镇与乡镇、村与村之间的结对帮扶，一干就是 20 年。这 20 年闽宁镇可以说是脱胎换骨，现在形成的“种植、养殖、劳务、光伏、旅游”五大产业，也创造了“闽宁扶贫”模式。使闽宁镇老百姓收入由当初的不到 500 元，到 2017 年跃升到 1.2 万元，人口由当初的 8000 多人发展到 6 万多人。闽宁镇现在已经成为全国重点乡镇、全国生态乡镇、全国社会扶贫先进集体和全国民族团结进步模范集体。

2016年7月19日，习近平总书记来到闽宁镇考察指导工作，满怀深情地说 ：“闽宁镇由过去的‘干沙滩’变成了现在的‘金沙滩’”“闽宁镇探索出了一条康庄大道，我们要把这个宝贵经验向全国推广”。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，县一级是主战场，县委书记就是“施工队长”。我们将在原有的发展基础上，科学规划乡村振兴战略的落地方案，通过改革和创新发展，让农村资源活起来、让农民腰包鼓起来、让农村环境靓起来、让群众生活美起来，交上一份满意的时代答卷。

项乐民: 俗话说“上有天堂，下有苏杭”，德清就位于长三角腹地、苏杭的中央，距杭州市中心仅半小时车程，被《纽约时报》评为全球最值得去的 45 个地方之一的莫干山就坐落在我县。德清山水好、经济强、农村美、百姓富，是全国综合实力百强县、浙江省首批美丽乡村示范县，农业现代化水平在浙江处于前列，乡村振兴有了很好的基础。回顾这几年的工作，我对实施乡村振兴战略有几点体会 ：

一是理念的引领。这个理念就是习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”重要思想。德清五山一水四分田，依托良好的生态环境，大力发展乡村休闲旅游，成功培育了以“洋家乐”为代表的高端民宿新业态，其中“裸心谷”一张床铺一年的税收就达到了 12 万元，实现了“猪棚变金棚”“叶子变票子”。

二是规划的坚守。2003 年总书记在浙江工作时提出“千村示范万村整治”，按照这张蓝图，我们持之以恒开展美丽乡村建设，一任接着一任干，不因领导的变动而改变方向，每年将一半以上财力用于“三农”。

三是改革的撬动。德清是一个改革大县，我们有 58 项国家和省级改革试点，其中有半数以上是“农字号”改革。比如，我们通过“农村集体建设用地入市”改革，敲响了全国第一槌，已累计成交 158 宗、2.4 亿元，集体经济增收近 2亿元。

四是队伍的保障。我们主要抓好村里的三支队伍 ：第一个是村书记队伍，每年评出一批美丽乡村带头人，激发了他们的“领头雁”作用。

第二个是村民小组长队伍，我们专门以县委的名义出台文件，调动的积极性使他们成为美丽乡村建设的骨干力量。第三个是农村乡贤队伍，在全国首创了“乡贤参事会”模式，使在外的乡贤能人定期回到村里参与农村发展。

魏在平:湄潭县是农村改革试验区，是去年全国第三次农村人居环境现场会的举办地。

湄潭的乡村振兴战略的实施有三个特点：第一个特点，农村改革增活力。1987 年开始的农村改革试验区，几十年来，有三项成果获得了国家推广。其中第一项改革是 1993 年的中发 11 号文件吸收农村土地改革的“增人不增地，减人不减地”，推动了全国农村土地承包稳定不变、长期不变。第二阶段成绩，2002 年国发 12 号文件吸纳了湄潭的改革经验，户户减负、均衡减负，后来推动了全国的免除农业税。第三项改革是 2014 年农村集体产权制度改革，我们“四确五定”的经验，把贵州的“三变”改革理论化，成为理论条款，后来 2016 年中发 37 号文件进行吸纳，推动了农村集体产权制度改革。

第二个特点，特色产业强基础。在西部的农业县湄潭，现在已经拥有 60 万亩茶叶，是贵州第一茶县，面积也是全国最大的县之一。有 20 万亩优质稻，有 20 万亩特色辣椒，老干妈陶华碧女士就是湄潭永兴人，大家吃到的老干妈就是正宗的湄潭味道，还有烤烟等特色产业。

第三个特点，环境改善展新貌。湄潭是 2000年开始的新农村建设，当时“富学乐美”进农家建设，2006 年开始建设以黔北民居为代表的新农村，到现在为止干了 12 年，在农村已经建成了 7万栋黔北民居，占了农村住户的 70% 以上。去年9 月份，我们又承办了第三次全国农村人居环境会。我们以“一图一表一说明”来规划和指导乡村，以“七改一增两处理”来提升农村的整体形象。

谈——乡村振兴的困难

农业农村问题是关系国计民生的根本性问题，没有农业农村的现代化，就没有全国的现代化。但同时，当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。各地在乡村振兴工作中会遇到哪些难题？三位县委书记给大家分享了各自遇到的困难。

钱克孝:我感觉乡村振兴战略，作为西部欠发达地区核心还是缺富民产业，同时现在这些产业链条短，竞争力不强，没有规模化的优势，好产品卖不上好价钱，没有好品牌，现有品牌的带动力不强。第二，各种服务类的人才比较少，两个带头人也缺，一是村级班子带头人，二是致富带头人。第三，就是钱的问题，也就是资金的事。我们县级财政是基本保运转、保吃饭的财政，村级的积累也不是很多，老百姓的收入是比过去高了，但是跟全面推进乡村振兴战略还是有差距的。

项乐民: 德清现阶段面临的问题和挑战，主要是面对人民日益增长的美好生活的需要，如何更高质量地实现城乡融合发展。下一步我们还是要更好地满足人民日益增长的美好生活的向往和需要，以乡村振兴战略来推动城乡深度融合，进而实现城乡的一体化。

魏在平:我归纳一下湄潭县主要存在两个问题。第一是人才瓶颈的制约。西部，特别是西部欠发达地区，由于欠发达，往往留不住人才，留不住资金。西部的银行存款、存贷比都比东部要低，钱都流到发达地区去了。人才问题上孔雀东南飞，若干年了，这是自然规律。湄潭县搞茶旅一体的时候，在乡村建了一些民宿客栈，这些客栈做得很好，我认为在茶园里，青山绿水之间，小洋房一样的黔北民居很有味道，老百姓自己建的经营还好一些，我们国有企业投资几千万建，建好了没有营销，没有管理，没有经营，没有经营的人才，建好了，节假日的时候爆满，订不上房，平时又很淡，人才的管理在西部地区来说是比较大的制约。

第二个是经济的支撑能力不强。西部地区的财力比较弱，而农村要实现乡村振兴，基础条件还很差。就拿贵州来讲，2015 年已经实现了县县通高速公路，算走在前面的。但是高速公路成本太高，现在花两个亿才能建一公里，并且乡村的道路等等都很困难。