营业税改增值税有没有弊端(为什么要营业税改增值税的原因)

东昌集团的生产性服务现场。图｜受访者提供

“营改增”对不同行业的影响各异

本文首发于2017年3月2日总第794期《中国新闻周刊》

“总体来说，相对于营收的快速增长，东昌集团这些年整体税负的确是相对减轻了。”上海市人大代表、上海东昌企业集团董事长丁建勇在接受《中国新闻周刊》采访时如此描述企业的感受。

2012年1月1日， 根据财政部、国家税务总局联合下发的《营业税改增值税试点方案》，上海作为全国探索“营改增”试点，首先在交通运输业和部分现代服务业实施营业税改增值税。上海东昌集团正是其中第一批试点企业之一。

上海试点“营改增”

“上海营改增实施五年以来，由于营收差异，东昌集团每年减税数目不同。但总的来说我们感觉的确减少了，这一点是毋庸置疑的。”上海东昌集团研究院院长王国荣告诉《中国新闻周刊》。

东昌集团作为首批“营改增”试点企业，主营业务为生产性服务，也涉足金融、房地产等行业。“营改增”实施五年来，东昌集团见证了“营改增”从最早试点交通运输业到最后扩围金融业、房地产业等的过程。

“营改增”试点刚开始，上海东昌研究院就组织全集团员工学习新的税收政策，由于增值税采取进项和销项发票抵扣政策，而改革又是分行业逐步进行，“了解哪些上下游行业可以进行抵扣，这一点非常重要”。

丁建勇表示，“营改增”试点以来，东昌集团下属一家从事生产性服务的企业，为长三角、东北、中西部多家大型制造业企业提供全产业供应链运输服务。为了更好适应抵扣链条，东昌集团下属这家公司对服务合同内容条款作了相应修改，使客户抵扣项的税款能获得充分抵扣。

制造业企业虽是原增值税纳税人，不在“营改增”范围内，但由于制造业企业取得新扩围企业“营改增”后，开出的增值税专用发票可以抵扣销项税额，因此制造业企业是“营改增”的“净受益者”。

“营改增”在上海试点实施一段时间后，2013年8月，快递企业顺丰公司将运输业务剥离开来，单独成立了运输公司，形成更清晰的抵扣链条。据报道，顺丰公司此后营改增中减负比例逐年上升，2016年实现减负1312万元。

盘点五年增值税试点改革，从2012年至2016年年底，上海市通过营改增累计减税1800亿元。本轮营改增中涉及企业最多的就是生活服务业，从餐饮、酒店到教育、旅游，和居民生活可谓息息相关。

上海市税务局局长过剑飞表示，全面实施营改增以来，企业减负效应逐步扩大。其中，生活服务业减负规模最大。

以望湘园（上海）餐饮管理股份有限公司为例，“营改增”全面推开之前，在采购环节，企业取得的发票已经有50％左右属于增值税专用发票。“营改增”后，这一比例目前已上升至90％。仅此一项，将为企业节约上千万的税收成本。自去年5月1日“营改增”全面推开至11月底，销售收入缴纳增值税比按营业税制计算，税款减少约800万元，到2016年底预计公司整体减少税款近1000万元。此外，门店众多的餐饮企业还将在房屋租赁和装修上“节省”不少成本，特别是装修成本可以抵税，估计减少成本约10％。可以说，餐饮行业除了人工成本以外的其他成本，基本都能作为增值税的进项予以扣除。“这些在营业税时代都是完全无法想象的实惠。”企业相关负责人透露说。

对此，上海财经大学公共政策与治理研究院院长、财税专家胡怡建分析称，生活服务业减税额度比较大的原因在于，首先生活服务业中小规模企业占多数，如果是小规模企业，那么增值税率将从营业税率的5％降到3％，直观减税；如果不是，那么将适用6％的增值税率。但这个行业的特点就是进项发票抵扣较多，如房屋租金、装修、设备、日常用品等都可以进行抵扣。“所以生活服务业的税负降得力度比较大”。

制图｜叶雪鸣

感受各异

根据财政部门发布的数据显示，“营改增”实施以来，最为直观的效果之一，就是为企业实现了减税。

仅就上海来说，“营改增”试点当年，2012年年底，上海市企业减税166亿元，其中小规模纳税人降幅达4成。2013年，上海市企业减税550亿元。截至2016年底，上海五年来“营改增”累计减税超过1800亿元。

对于减税力度如此之大，上海财经大学公共政策与治理研究院院长、财税专家胡怡建认为，营业税全面改为增值税，避免了营业税重复征税、不能抵扣、不能退税的弊端，实现了增值税“道道征税，层层抵扣”的目的，能有效降低企业税负。

胡怡建也坦承，“营改增”的宏观效果显而易见，但具体到某个行业和企业，是否真正实现了有效的减税，还是一个“综合性问题，需要综合性考量”。他认为，经济下行大背景下，实体企业利润普遍下降。相对于利润的大幅降低，这些行业和企业即便客观上得益于“营改增”一定程度上的减税效果，但由于盈利不好，对这一效果的感受并不明显。

胡怡建向《中国新闻周刊》表示，分析“营改增”减税效果及企业普遍反映，既要考虑经济下行、实体企业利润普遍降低的大背景，又要考虑“营改增”实施以来不同行业、不同企业之间的差别。此外，改革不同时期可抵扣项目不同，“营改增”实施长期效果和短期效果也不尽一致。

在丁建勇看来，“营改增”实施初期，有企业有所抱怨“是很正常的”。

东昌集团就曾经历过这样的抱怨。东昌集团很重要的一块业务就是为大型制造业企业提供设备一体化的全供应链服务，从采购开始，一直到运输、仓储。一些运输企业供应商曾表示，“营改增”以后，运输企业的税收要增加了，并曾表示要调价。

王国荣后来发现，上述运输企业所说的税收增加，一个原因是当时交通运输业仍处在改革中，一些省市还未纳入试点范围，不能进行抵扣，导致在交通运输这个行业里出现了一段时间“双轨制”。此外，一些企业对操作流程不太熟悉，有的能抵扣的项目没有开具转向发票进行抵扣。

“服务行业门类众多，有传统和现代之分，也有低端服务业和高端服务业之分，甚至在同一服务行业，企业的门类、能级、盈利状况也不相同，基于此，营改增对不同行业的影响肯定不一样。”丁建勇说。

丁建勇进一步分析认为，此次“营改增”适用的行业和企业，具体情况千差万别，例如不同行业产业链、产品或服务利润率、资本构成、投资周期、税制、税率等都不相同，因此，关于此次营业税改增值税的减税效果，“有不同声音这是很正常的”。此外，他认为，企业管理和政策熟悉程度等多种因素也会对实际税负产生影响。