这如同“达摩克利斯之剑”，始终悬在民宿从业者的头上。
好在，破解民宿发展困局，各地政府纷纷亮剑！
困局
在很多地方，民宿已成为当地一道重要的风景线。与饭店的制式化服务不同，民宿多以“慢生活”、“家服务”、“趣体验”取胜。与主人家“同一屋檐下”，被认为是最能贴近当地人生活的方式，萍水相逢也能让旅客多交些朋友。而且，民宿的住宿价格便宜，每间标间每晚的价格在百元左右，有的甚至推出床位费，每床每晚四五十元。这相对星级酒店每晚最低两三百元的住宿费，有很大的竞争力。
民宿经济不仅给农民带来丰厚的收入，让美丽经济和绿色发展为农民带来美好的生活，更让绿水青山源源不断带来金山银山的梦想变为现实。民宿经济让许许多多仍以自然自给为主的乡村，变为兴旺活跃的市场。民宿经济完全把农村自然资源转变为市场优势，真正实现让农村转变为景区，让农业转变为商业，让农民转变为老板。这在中国历史发展进程中，无疑是农村、农业、农民三者经历的一次伟大变革。
然而，一方面，政府非常支持开设民宿，旨在吸引民宿更多旅客，让旅客体验当地民俗、民风，为激活旅游添砖加瓦；另一方面，由于证件问题，许多民宿无法光明正大地进行推广，经营上也受到很多制约。
据了解，开办家庭旅馆的证件有消防安全许可证、特种行业许可证、营业执照、卫生许可证，其中最根本的证是消防安全许可证，这是申办其他证件的起点。只要拿到这本证，后期即可办理其他相关证件。
以福建为例，《福建省家庭旅馆消防安全基本条件》（以下简称《基本条件》）规定：“一、建筑结构及耐火等级：家庭旅馆及其所在的主体建筑的结构应为砖混结构或钢筋混凝土结构，耐火等级不应低于二级。”同时规定：“经审查，对符合条件的家庭旅馆，列入发证管理；对经整改仍达不到《基本条件》的，坚决予以取缔。”
实际上，能够达到消防安全要求的，可谓凤毛麟角！
另外，民宿的行业标准也亟需出台，可是连“民宿”的定义尚且含糊不清，到底该如何规范呢？
创新社会治理方式
破解民宿发展困局
近年来，大鹏新区游客日益增多，2012年底商事登记制度改革后，由于经营资格的许可不再前置于商事登记，民宿呈现出更流程快的发展速度。据不完全统计，目前在新网上区实际经营的民宿数量已接近800家，已经成为深圳东部滨海旅游的特色之一。
然而，由于新区民宿主要依托原农村的自建私房发展起来，这些自建私房尚未办理产权登记，建筑物质量安全和消防营业执照安全手续不完备，民宿难以取得正常经营所需的卫生、餐饮、治安等许可证照，游离于政府监管体系之外，存在建筑质量、消防、食品、治安管理等四个方面的安全隐患，也给市容市貌、环境和生态保护等造成一定的负面影响。
一边是市场的旺盛需求，一边是民宿的先天不足，如何化解新区民宿进退两难的困局，实现共赢？
为此，从2012年起，新区管委会便组织相关部门开启了破题之旅。经过反复研究，2013年新区管委会根据相关法规，组织制定了《深圳市大鹏新区民宿管理办法（试行）》（以下简称《办法》），定于2015年4月1日起施行。
据了解，这一管理办法不仅创新了社会治理方式，还创网上新了具体监管模式，并以“住宅 旅游经营”的定位为核心，探索出一套民宿经营安全机制。
具体而言，自《办法》试行之日起，新区将不再对民宿行业市场准入设置行政许可或者审批，而是把准入问题交给市场自流程行解决。
在具体监管模式上，政府主要履行民宿市场服务者和看守者的职责，通过社区自治和行业自律的市场化措施规范民宿经营日常行为、退出。例如旅游部门指导行业协会发展、提供旅游服务，建设部门指导房屋安全鉴定，公安机关指导消防、治安条件的完善。在民宿经营行为严重违法时，相关政府部门则承担起看守者的职责，依法监管、追究法律责任。
相关人士表示，这一以社区自治和行业自律为核心、以市场化措施为手段的新区民宿行业管理模式，将对我国旅游城市的民宿监管，起到重要的借鉴作用。
永嘉推出“旅游民宿贷款”
已有授牌民宿32家
永嘉县自2012年起试点民宿建设，该县先后出台《永嘉县旅游业发展扶持办法(试行)》、《永嘉县民宿管理办法》补助民宿发展，并组建永嘉县民宿发展协调领导小组，统筹管理，并对农户改造老房发展民宿，给予一定的补贴。如能达到国际青年旅舍通常标准以上的民宿，经领导小组审核后，将可一次性领取每房间5000元到10000元的补助。据悉，目前经领导小组授牌的民宿有32家，主要分布在鹤盛、林坑等，可释放床位750个，总投资2500万元，民宿客房出租率达70%以上。
改造老房开民宿，除享受相关补贴外，还可以申请无抵押贷款？日前，市府办发布消息，永嘉率全省之先推出“旅游民宿贷款”。该贷款推行不到四个月，为永嘉农户发展民宿提供了1175万元资金。
据统计，2011年，楠溪江景区范围内只有1000多个床位，绝大部分都是分散在农家乐或小旅馆、小客注册栈。为弥补当地旅游接待能力不注册足的发展短板，近年来，永嘉县在推进“大生态旅游区”战略进程中，以前所未有的强度扶工商持民宿，努力使民宿经济成为该县乡村旅游的引擎、农民增收的亮点。不少农民放下了锄头吃上了旅游饭，民宿如雨后春笋在楠溪江沿岸兴起。
然而，发展民宿不同于开乡村旅馆，民宿除了周边风景要好，民宿大多装修有格调、配套设施齐全，基础投资门槛较高，单有补贴还不够。针对农户发展民宿缺少资金的困境，永嘉县与农商银行签订民宿融资服务协议，创新推出“旅游民宿贷款”，主要面向发展民宿的农户、村集体，贷款期限一年，利率与同档期保证贷款利率下浮30%。
永嘉林坑小泉流水人家的老板毛建银，是“旅游民宿贷款”众多客户中的一个，也是在林坑最早经营民宿的农户之一工商。据他介绍，为发展民宿，单装修费，就得花上70多万元。这其中50万元，便来自“旅游民宿贷款”。如今，老房10来个房间均已整修完毕，民宿客似云来。2014年，10来间客房加上农家乐带来的收入，让小泉流水人家的年营业额达到近90万元。
据悉，金融机构看好永嘉的民宿发展，今年预计发放贷款金额达2000万元。
三明营业执照制定出台绿野乡居民宿规范
近日，三明市制定出台绿野乡居民宿设施与服务规范，这是我省首个地级市出台的民宿规范。
该规范立足三明地方特色，规定了当地绿野乡居民宿的术语和定义、环境、建筑与装饰、服务设施与项目和服务与管理要求等。下一步，三明市将按照标准和实施细则，评定首批绿野乡居。
采编：木尧
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