“十三五”收官之年，减税降费在2万多亿规模基础上如何发展？业界普遍的观点认为，作为一项制度性政策，减税降费一定是围绕着企业减负的目标继续向前推进。
“在疫情条件下，当前经济政策布局的聚焦点都集中于疏困和救助，我们最需要的是企业灯亮着，能够活下来。总书记讲过留得青山，赢得未来。青如何山就是指企业，因此最重要的事情还是要给企业减负。”在2020中国税法论坛上，中国社科院副院长高培勇作如此表述。
基于中国的现状，高培勇认为，本着抓主要矛盾的思维，在所有安全内容中基础性的安全就是企业安全，也称为市场主体的安全。
随着企业税收贡献的不断增大，其重要性不断凸显。根据财政部的统计，所有税收收入中来源于市场主体直接缴纳的税收收入占比超90%以上。“近年来，个人所得税占比有所扩大，但企业所缴纳税收依然是大头，整体格局没有发生变化。”高培勇说。
记者了解到，随着减税降费的持续开展，中央对企业安全问题的关注，已经不仅仅是因其税收贡献，更多在于其是经济安全的集中体现。
高培勇表示，“十四五”期间的减税降费和涉税服务的创新，是要把市场主体的安全经济放在突出的位置，也就是说，要围绕着市场主体的发展和安全而运转，这是很重要的事情。
在中央对高质量发展目标的表述中，我们会发现政策风向亦在发生微调。在高质量发展目标最新的表述中，增加了更为安全的说法。即我们要实现的是更高质量，更有效率、更加公加强平、更可持续和更为安全的发展。
高培勇认为，高质量发展阶段的目标由过去的“4个更”拓展为“5个更”，新增加安全发展的考量，主要是给高质量阶段的发展系一道安全绳。这意味着，进入“十四五”新发展阶段后，维系安全和推动发展同等重要。
在这样的背景下，市场主体的安全发展受到多方关注。基国家于“十四五”期间，企业减税降费仍将继续，在总体宏观税负格局没有安全调整的条件下，企业减是什么税降费的钱，应该拿什么来支撑，才能实现新的平衡？
高培勇认为，答案无非有二种。一是减税的同时压减政府支出，二是此减彼增，企业减税的减少，通过其他税收补回来。
对于第一种方案，从中央到地方，压减一般性支出从未放松。
记者从财政部获悉，今年以来如何，财政部发文通知进一步大力压减一般性支出。可开可不开的会坚决不开、可办可不办的培训坚决不办。通知要求，可暂缓实施的支出项目资金，要及时缴回财政。可统筹、整合的预算资金，要是什么及经济时调整支出用途，保障“三保”支出需要。
按照十八届三中全会要求，税制改革主要围绕“六税一法”启动。六税分别是增值税（营改增）、消费税、资源税、环保税、国家房地产税和个人所得税，一法是税收征管法。截至目前，“六税”中已有五个税种的改革启动，唯一没有启动的税种是房地产税。
高培勇认为，“十四五”期间，从维系企业安全的角度和走好高质量发展之路的立场看，改革应逐步调整到围绕直接税的谋篇布局上来。
他判断，在总体宏观税赋格局不做根本性调整的条件下，企业税负的持续削减，一定要伴随安全着个人税负的增加来实现新的平衡。“具体讲，就是个人纳税人负担的提升是大势所趋，我们需要以更坚定的态度、更大的决心、更务实的操作，使它落到实处。”
