上海营改增工作总结(营改增工作成果及实施情况)

国家发改委宏观经济研究院产业经济研究所创新战略研究室主任、研究员姜江

以下为现场文字实录整理：

从2015年出台的一系列文件至今，我国双创发展的态势出现了很多新的特征、新的规律，但也有一些问题。简单来说，十八大以来，围绕创新创业国家进行了一系列重要部署，特别是2015年连续发布的两个纲领性文件。

总体来看，围绕创新创业相关政策的着力点，主要聚焦在以下6个方面：第一个是体制机制改革。如简政放权、营商制度改革、促进科技成果转移转化、知识产权保护不断强化，科技、金融、人才、营改增等一系列税收优惠的政策。

第二类是服务于中小微创业企业的政策。

第三类是创新创业孵化等服务平台。

第四类是拓展创业机会。如针对数字经济、“互联网 ”和四新经济，提供行业领域专业指导。

第五类是双创示范基地的先行先试。自2016年国务院确立了首批28个双创示范基地以来，之后又陆续设立了第二批、第三批，目前总数已经达到了212家，涵盖了像区域、高校、科研院所、企业等不同的类型，其中包括宁波鄞州区、北仑区等。从目前这些示范基地的发展情况来看，切实成为了各地区最具活力的创新主体和新动能的策源地。在创新发展和改革方面进行了系列卓有成效的探索，积累了大量可推广、可复制的宝贵经验。

第六类是创新创业文化营造方面，如双创周，创新创业大赛等，已在全社会营造出创新创业的理念。

在这一系列政策的引导下，过去5年来，“双创”轰轰烈烈的开展，其发展态势、特点和规律，可以从以下7个角度来分析。

第一个角度是从双创在国民经济中发展的作用来看，它已经成为持续孕育蓬勃发展的新动能。在过去一段时间，创新创业更多地集中在战略性新兴产业、高新技术知识密集型的产业领域，这些领域能够切实地和实体经济密切结合，有力地支撑了经济发展。双创催生的新增市场主体快速增长，形成了“小企业铺天盖地，大企业顶天立地”的发展新格局。“数字经济”、“生物经济”这一轮创新创业的热点方向，对经济增长的拉动作用不断显现，相关的一系列数据也可以佐证。此外，创新创业也加速了大量新技术、新业务、新服务模式此消彼长，为经济发展注入了新的动力。

第二个方面就是从创业主体发展的角度看，这一波的创业浪潮呈现了“多元群体，八仙过海、百花齐放”的发展新格局。改革开放以来，我们国家的创业浪潮经历了三次大规模的发展，第一波是上世纪80年代，伴随着农村改革和城市经济体制改革的浪潮，乡镇企业、民营企业异军突起，江浙一带快速发展。第二波是90年代，伴随社会主义市场经济体制改革进程加快，大量的科研人员下海，如北京中关村。第三波是进入到新世纪以来，伴随着全球互联网经济的蓬勃兴起，网络创业时代来临，创业浪潮呈现出各类创新主体“百花齐放，八仙过海”的格局。大企业成为这次创新创业的重要生力军，大学生、科研人员、农民工、退役军人群体积极投身创业，成为新潮流。

第三从创业带动就业的角度看，创业切实构筑了稳岗创岗的蓄水池。各地因人施策，因地施策，为有梦想、有意愿、有能力的科研人员、高校毕业生、农民工、退役军人等创业浪潮的“新四军”排忧解难，搭建平台，优化政策共赢，形成了创新支持创业带动经验的良性发展格局。

第四从创业推动创新绩效的角度来看，切实的提升了科技创新硬核实力。双创进一步夯实了企业作为创新主体的地位，提升了企业创新活力和水平。当前推动的创业是“创新 创业”的模式，意味着创业企业是以促进创新成果产业化为首要目的，而不是简单的生存型创业。同时，创新是以应用为导向，最终转换为实实在在的生产能力，而不是停留在实验室的一篇论文或一个专利。

第五双创激发了大量市场主体蓬勃涌现，同时还助推了一些大型骨干龙头企业成为灯塔式企业、领军企业。从过去5年的发展情况来看，双创不仅是中小微企业的兴业之道，更是大企业的兴盛之道。大企业本身产业基础好、技术积累强、员工人数众多、市场渠道稳定、创新资源集聚等，更有利于通过双创模式，利用互联网等平台，集聚全球国内优质创新创业资源，从而对企业组织架构、研发机制、生产模式、营销手段、供销链条都带来革命性的变革，助推企业成为行业领军的企业。此外，创新创业有力地促进了科技成果转化为现实生产力。总结起来，主要是三种模式，一种是科研人员带着科技成果下海创业模式；第二种是通过创新平台、科学孵化器等，将科研院校的知识产权和科技成果推向市场的模式；第三个是相关法律法规的出台，激发了在岗科研人员在保留职务的前提下，在规定的期限内兼职创业，进而推动科技成果产业化的这种大量的案例。此外还值得注意的是，双创也驱动了人才教育基础，反哺双创市场的人才需求。

第六从深化改革的角度看，双创打造了深化放管服务改革的试验田。在三批212个国家双创示范基地改革先行先试带动下，技术、资金、人才等创新要素能够在全国自由流动，资源高效配置的全国统一大市场正在逐步形成，各地市场准入制度不断放宽，知识产权保护强化制度更加地完善，监管体系逐渐成形，商业营商环境不断优化。

第七从双创在社会发展的地位来看，它营造了全社会崇尚创新创业的新风尚。当前我国已经成为全球创新创业的一个沃土，创新创业成为引领时代发展的风向标。过去一段时间以来，双创在应对危机中发挥了巨大作用，特别新冠疫情暴发以来，大量的初创型企业中小微企业，积极调整策略，化解生产经营困难，应对紧迫形势，利用信息技术互联网设施手段，衍生了大量新产品、新服务、新模式。各类市场主体能够在风雨中砥砺前行，坚持不停产、调方向、少裁员、抱团取暖，从而稳住了就业基本面。有关部门和地方政府也迅速行动，通过提供物资、延展贷款、减免税费、保证用工等一系列手段，形成了政策组合拳，大力支持创新创业企业，确保“留得青山在”。

当然，我们也应该看到创新创业的过程中暴露出的问题和困难：如新注册企业率攀升的同时，企业死亡消亡率也在攀升；还有一些声音反映，大量的创新创业聚焦在虚拟经济领域，但和实体经济发展的紧迫需求相比，还是远水解不了近渴。

认真分析这些问题，有的是近期形势刚刚爆发出来的，有的是长期以来根深蒂固的，有的是一些特殊行业才有的，有的是一些所有行业共性的；有的是技术资金人才创新要素供给不足等原因造成的，有的是知识产权市场准入、行业地方保护等长期制度顽疾造成的……面对这些问题，我们要客观科学理性地看待和思考，也需要各部门各地方坚定信心，通力合作，雷厉风行，下定决心花大力气，既要针对这些问题打短期歼灭战，也要面向长远和可持续发展，打攻坚战、持久战。

“两个明确”即一是明确创新创业的主攻部队，针对创业群体多的特征，不同群体在创新创业发展中面临的不同问题和困难，精准施策。第二个明确是创新创业的主攻方向。在过去10年，健康产业、文化服务产业、绿色产业、数字经济、高端装备制造、旅游等6大行业快速发展，初步估算去年这些行业的潜在产值规模达到了60到80万亿元，潜在产业增加值是20万亿元左右，占同期GDP的比重在25%左右，对整个十三五时期经济增长贡献率达到了32到45%。这些行业是未来一段时间国家层面稳增长调结构的一个重要力量，也是创新创业应该聚焦的主攻方向。

谢谢各位嘉宾聆听。