税收实战 2021-04-02 16:53
会计发展涉及方方面面，但会计法、企业会计准则是核心。
2021年3月24日，财政部办公厅发函《会计改革与发展“十四五”规划纲要[征求意见稿]》（财办会[2021]7号）
感觉征求意见稿对企业会计准则存在战略性认知误区。现分析如下：
一、会计准则体系既是技术标准，也是法律规范。
征求意见稿中，认同企业会计准则是技术标准。
但对企业会计准则属于法律规范认知模糊。
再把前面公众号文章的资料复制过来：
企业会计准则是依法制定的财政部规章。
1、《企业会计准则——基本准则》：
“第一条 为了规范企业会计确认、计量和报告行为，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》和其他有关法律、行政法规，制定本准则。”
“第三条企业会计准则包括基本准则和具体准则，具体准则的制定应当遵循本准则。”
2、规章的文号
（1）基本准则
《国务院关于〈企业财务通则〉、〈企业会计准则〉的批复》（国函[1992]178号）
《中华人民共和国财政部令 第33号》
《中华人民共和国财政部令 第76号》
（2）具体准则
财政部关于印发《企业会计准则第1号——存货》等38项具体准则的通知
（财会[2006]3号）
（3）应用指南
财政部关于印发《企业会计准则——应用指南》的通知
（财会[2006]18号）
二、作为技术标准的企业会计准则，它的生命力与影响力在于科学性。
在国际会计标准中，中国的会计准则是去趋同还是引领，更重要的是会计准则标准的科学性。
在国际会计标准的趋同与引领中，如果和中国的经济实力不相匹配，重要原因应该是会计准则的发展水平与中国经济实力脱节。
三、在参与会计国际治理中，会计准则的法律规范意识越强，则治理能力越强。
会计的国际治理，本质上是涉外法治问题。
中国由落后，到发展，再到成为先进国家，国际治理上有许多经验需要学习。
这有一个发展的过程。
但国际治理，根本上要依靠国家的法治力量参与。
企业会计准则的法律意识淡漠，是一个大短板。
四、举例
中国数字经济不再落后，5G技术开始领先。
会计作为一个经济信息系统（主要是会计准则调整的范畴），如何适应中国数字技术、数字经济、数字社会等等的发展，如何从中国的现实出发形成一套科学的、高水平、高质量的会计技术标准，如何把自己科学的会计技术标准法制化，
在相当程度上会决定中国会计准则在国际治理中的趋同与引领能力。
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附：征求意见稿相关内容摘要如下，供参加。
财办会[2021]7号 会计改革与发展“十四五”规划纲要[征求意见稿]
二、“十四五”时期会计改革与发展的总体要求
(三)总体目标。
——会计审计标准更加科学。会计准则体系、管理会计指引体系、内部控制规范体系、会计信息化标准体系以及注册会计师职业准则体系等各类会计审计标准体系得到进一步完善，对基层会计实务工作的指导更加精准，对标准实施情况的跟踪反应机制更加及时高效，切实推动各类标准体系得到有效实施。
——会计法制更具约束刚性。配合国家立法机关完成对会计法、注册会计师法的修订，同步加快相关配套规章制度修订工作，切实提高立法工作质量和水平。贯彻实施国家统一会计制度的刚性要求和法律约束得到强化，为社会经济平稳运行和市场健康发展提供有效法制保障。
三、“十四五”时期会计改革与发展的主要任务
(一)持续推动会计审计标准体系高质量建设与实施，为全面深化改革提供基础性保障。
1.持续推动企业会计准则体系的建设与实施。
“紧密跟踪国际财务报告准则项目进展和国内实务发展，找准企业会计准则国际趋同和解决我国实际问题之间的平衡点和结合点。根据国内实务发展和国际趋同需要，全面修订完善企业会计准则体系，定期更新准则汇编、应用指南汇编，研究制定企业会计准则解释，研究修订会计科目和报表格式。”
(四)全面推进会计法治建设，为建设高效规范和公平竞争的市场体系提供保障。
1.加快完善会计法制体系。
坚持立法先行的原则，加快修订《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》及其配套规章制度，落实会计审计工作的主体责任，丰富行政监管手段，畅通单位内外部会计监督衔接渠道，加大对违法行为的惩处力度、引入民事责任承担机制，为持续推动会计审计工作法制化、规范化奠定制度基础。引导社会各方面广泛参与会计立法，在立法过程中同步推进释法宣法普法工作。创新运用多种方式开展会计普法教育，加强对新出台法律法规规章的解读，指导督促会计审计人员掌握法规制度、依法开展会计审计工作。
(七)全面参与会计国际治理，为促进国际合作和实现互利共赢提供专业支持。
1.继续深度参与国际会计标准制定。
全面参与、深度影响、努力引领企业会计准则国际治理体系建设，实现在企业会计准则国际治理体系各个层级中“有人”、在双边多边会计交流合作国际场合中“有声”、在支撑参与国际治理的各项基础能力建设工作中“有制度”，建立健全并严格执行准则项目研究报告制度、国际会计人才培养制度和涉外人员管理协同制度，有效提升参与企业会计准则国际治理能力。
全面系统梳理会计国际治理层级，科学研究确立各层级参与策略，不断加大参与力度。全面参与国际财务报告准则基金会监督委员会、受托人、国际会计准则理事会、咨询委员会等治理层、核心技术层和战略层的各项事务，巩固和利用现有中方席位，把握方向，高位协调，及时就会计国际治理体系改革和涉我核心利益等重大问题加强协调沟通，影响国际会计标准发展方向。加强国际会计技术前瞻性研究，广泛动员力量，积极发挥会计准则委员会作用，形成“目标统领、工作统筹、力量统合、口径统一”的整体工作格局。通过国际会计准则理事会解释委员会、会计准则咨询论坛、新兴经济体工作组及相关咨询工作组、全球主要会计学术组织等，多层次多渠道深度参与国际财务报告准则制定，牢牢掌握中方代表在其中的重要席位，积极发声，深度影响，在重大会计技术议题上阐明中方观点，影响国际准则项目制定。
2.持续深化多边双边会计交流合作。
4.研究资本市场开放相关会计政策。
适应资本市场开放要求，持续研究制定境外机构在华投融资会计标准适用政策。巩固与欧盟、英国、俄罗斯、中国香港会计准则等效成果。稳步推进中国—瑞士会计准则等效互认磋商，加快推进中国—俄罗斯和中国—英国等审计准则等效互认磋商。
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