说到欧盟的产业，大家可能会想到发达的工业、先进的服务业，而应该没有多少人会想到欧盟的农业。但实际上，欧盟不仅粮食自给率高，更是世界粮食出口大户。欧盟是世界最大的粮食出口地。拿世界产量最多的谷物——小麦来说，2021年，法国、德国、波兰跻身全球小麦出口前十，其中法国更是力压国土辽阔的乌克兰、澳大利亚和阿根廷，位居世界第四。

21年世界粮食出口排名（十亿欧元），欧盟第一，美国巴西分获二三

在其他谷物出口方面，欧盟各国也是毫不逊色。小米出口上，法国、荷兰、奥地利纷纷跻身世界前十。玉米出口前十中也有法国、罗马尼亚、匈牙利的身影。在大麦出口上，法国更是拿到了世界第一的宝座。

目录

一.何为“欧盟共同农业政策”

二.“欧盟共同农业政策”出台的背景

三.“欧盟共同农业政策”的效果

四.“欧盟共同农业政策”的问题（下篇呈现）

五.“欧盟共同农业政策”的今天（下篇呈现）

一.何为“欧盟共同农业政策”

看到这个名词，也许很多人首先会问到：“共同”是什么意思？其实这很好理解。“共同”指的是欧盟目前27国实行统一的一套农业政策，由欧盟机构进行政策制定和管理，也由欧盟机构管理预算。各国是没有权力擅自改变本国农业政策的（特殊情况下可有例外）。

和所有政策一样，欧盟共同农业政策有一个核心目标，那就是稳定欧盟农业和农产品供应及价格：一方面粮食价格不能过高，供应也要满足消费者的需求；另一方面粮食价格也不能太低，农民生活和农村发展需要得到保障。但由于现代化社会中农民和农业往往是弱者，这个政策在制定之初就不可避免向农民和农业倾斜。欧盟也在官网中介绍了其共同农业政策的目标，总结下来就是三个重点：稳定农产品价格和产量、支持农民、保护农村活力。

1962年，欧盟（那时还叫欧共体）共同农业政策正式启动。此后该政策经过了60年的发展与改革，但其核心内容并无多大变化：

（1）欧盟内部农产品实行统一价格；

（2）欧盟内部农产品自由流通，并且优先购买成员国农产品；对欧盟外国家农产品征收保护性关税

（3）建立共同农业基金，主要用于补贴欧盟农产品向外出口时过高的价格。

CAP（共同农业政策英文简称）新的九大目标：确保农民收入、增加农业竞争力、食品供应链再平衡、气候变化、环保、保护生物多样性和自然景观、加强世代更替、乡村振兴、保护食品质量和健康

二. “欧盟共同农业政策”出台的背景

明眼人都能看出来，欧盟的这个农业政策多少有些不对劲——一个自诩“崇尚竞争”“市场经济”的欧盟居然在农产品方面实行贸易保护主义。欧盟这一农业政策一直没少受别国诟病，但其出现是有一定合理性的。它是60年代时代背景下的产物，更是当时作为欧洲一体化领导者的法国利益的体现。

1962年，欧共体共同农业政策确立现场

法国自中世纪以来就是农业大国。在山地丘陵众多的欧洲大陆上，法国西北部尤其是巴黎盆地有着广袤平坦的土地。法国自17世纪以来就是传统小农经济，农业和农民一直是社会重要的组成部分。二战后，法国开始在小农经济基础上大力推广农业现代化技术，开展合作社经营，提高了农业效率。而二战后欧洲粮食紧缺，法国凭借地形优势、历史因素和战胜国地位在粮食生产方面一枝独秀。这些因素让法国农业在二战后延续了飞速发展的势头。

但好日子在50年代就很难继续延续下去了。首先，作为发达国家，又以小农经济为主，法国的农业成本怎么可能和大规模种植的美苏，以及成本低廉的发展中国家相比呢？因此法国农产品在世界上越来越没有竞争优势。不过更令人担心的是，1958年欧洲经济共同体建立，当时设立了建立关税同盟甚至共同市场的目标。法国十分害怕，当自己不再掌控自己关税的那一天到来时，如何保证法国的粮食还能继续得到欧洲兄弟甚至世界的青睐呢？

法国地区农产品的种类

经过长达四五年的拉锯，尤其是法国和德国的拉锯，1962年，欧共体共同农业政策终于诞生了。这个政策无疑偏向当时欧共体最强大的农业国法国。不过法国从来没有认为自己是无理取闹，因为欧共同体当时最重要的两个政策——共同农业政策和关税同盟，分别被法国和德国主导着。在法国人看来，既然关税同盟让德国工业品哗啦啦流入法国，为什么共同农业政策不能让法国粮食哗啦啦流到德国呢？这是公平交易。

因此，欧盟共同农业政策从诞生之初就带有贸易保护主义的色彩，主要保护的是欧盟中的农业大国——法国的利益。

法国的优势农产品包括葡萄、甜菜、小麦、牛猪肉等

三.“欧盟共同农业政策”的效果

共同农业政策一经实施就取得了很好的效果——在共同农业政策的资金、技术支持下，欧共体的农业现代化和机械化程度突飞猛进，粮食产量和质量也在飞速提升；农民也再也不用担心粮食价格波动的风险和自家粮食太贵卖不出去的问题。有共同农业政策的兜底，农民也放心播种粮食。短短几年时间，欧共体就不再需要进口粮食了，反而开始慢慢向外出口粮食。直到今天成为世界最大粮食出口地。

数据来源：Our World in Data

当然，这是共同农业政策最直接的效果，此外还有一些其他的好处，包括改善农民生活质量、保护乡村文化、保护农村生态环境等等。因为机械化程度和科技含量提高，种地不再是欧洲人眼中的苦力活、脏活。农民不再往城市跑，而是安心待在家中务农，也有许多高水平人员回到了乡下，这有利于社会稳定和流动。

农村也不再是落后、肮脏之地，而成了亲近自然的风水宝地。发达、现代化的欧洲之所以还保存着那么多田园诗一般的乡村风光和浓厚传统的乡村文化，也有一部分是拜欧盟共同农业政策所赐。欧洲人喜欢假期去乡村度假，看看麦田、羊圈、小河，拥抱美丽大自然，好不惬意！

欧洲乡村美景

自给自足的粮食供应以及强劲的粮食出口，加上如诗如画的自然乡村风光，这是共同农业政策带给欧洲的两大宝物。无论这个政策带来多少争议，这都是不能否认的。

限于篇幅，让我们在下篇讲一下共同农业政策的问题和共同农业政策的今天。