投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，既能形成当期需求，又关系未来供给，是影响供给体系质量和能力的重要决定因素。特别是在当前，我国经济下行压力加大，更需要发挥投资对稳定经济增长、优化供给结构的关键性作用。
日前，国家发展改革委发布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》（以下简称《目录（2019年本）》），自2020年1月1日起施行。《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》同时废止。
（1）鼓励类增加60条，新增“人工智能”“养老与托育服务”“家政”等4行业
作为引导社会投资的重要指南，《目录（2019年本）》，依旧分为鼓励类、限制类、淘汰类三大类。这是自2005年发布《产业结构调整指导目录（2005年本）》以来，对《目录》进行的第三次全面修订和修正。
国家发展改革委产业发展司负责人介绍，《目录（2019年本）》共涉及行业48个，条目1477条，其中鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条。与上一版相比，鼓励类增加了60条，新增“人力资源与人力资本服务业”“人工智能”“养老与托育服务”“家政”等4个行业。限制类减少8条，像“消防”行业就从限制类中删除了。
“稳投资，关键在于促进高质量投资，需要引导资金更多投向能够增加有效供给、补齐发展短板的关键领域。《目录（2019年本）》与上一版相比，增加了 60条鼓励类条目，涉及的多是符合高质量发展方向的制造业领域、有利于促进形成强大国内市场的领域、满足人民美好生活需要的公共服务补短板领域。”中国宏观经济研究院产业所涂圣伟说。
涂圣伟分析，像“人工智能”“养老与托育服务”等4个行业，都是国家鼓励支持的重点领域和薄弱环节，纳入《目录（2019年本）》能更好引导社会投资方向，促进宏观政策导向与社会投资行为有效结合，加快促进产业结构向中高端升级。
（2）把制造业高质量发展放到更加突出的位置
国家发展改革委产业发展司负责人介绍，此次修订的重点之一，就是把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业。《目录（2019年本）》制造业相关的条目共900多条，占总条目数的60%以上。
“构建现代产业体系是建设现代化经济体系的重中之重，也是实现高质量发展的关键所在。《目录（2019年本）》恰恰聚焦了中国现代产业体系发展的问题，”中国宏观经济研究院产业所盛朝迅说。
盛朝迅分析，当前，我国产业发展存在的产业链控制力不强、关键技术领域“卡脖子”、在全球价值链上的增值能力较弱等问题的症结，就在于没有构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。为此，《目录（2019年本）》注重夯实产业基础能力，着力增强我国产业链、价值链的上游控制能力，实现我国产业发展从最终产品加工组装向中间产品、关键核心零部件、研发等环节跃升。
“旧的”强起来，鼓励传统产业改造提升。
一方面，引导传统产业与新技术有机融合。《目录（2019年本）》支持企业广泛应用新一代信息技术，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快制造业智能化发展。
另一方面，鼓励传统产业绿色化发展。在鼓励类目录中，“涉绿”条目涵盖环境保护与资源节约综合利用、水利、煤炭、电力、钢铁、有色金属、建材、建筑、城镇基础设施等诸多领域。中国促进工业由高消耗、高污染、高排放向绿色、低碳、循环方向发展的决心，可见一斑。
“新的”壮起来，大力培育发展新兴产业。
细心的人可能已经注意到，《目录（2019年本）》鼓励类项目中，不仅有超仿真化纤、智能汽车、海底采矿机器人、国际邮轮母港等“高大上”的产业，也出现了不少仍处于全球探索前沿的新技术，如区块链、量子通讯等。尽管这些新技术目前还谈不上实现经济效益，却都是高质量发展的重要“动能”储备。
更令人期待的是，鼓励类目录中，还有不少是以提高百姓生活品质为重点的项目。比如营养健康型大米的开发，热带果汁等高附加价值植物饮料的开发生产，时速300公里及以上高铁的减震降噪技术等，都与高质量生活品质息息相关。
国家发展改革委产业发展司负责人表示，对鼓励类条目，发展方向比较明确的领域，尽可能明确指标参数，例如，对新能源汽车电池提出了能量密度、循环寿命等参数要求。对方向尚不明确的新产业新业态，则“宜粗不宜细”，仅作方向性描述。同时，把市场能有效调节的经济活动从限制类删除。
（3）对限制类项目，禁止新建，现有生产能力允许在一定期限内改造升级
引导社会投资，有鼓励，就会有限制。例如，别墅类房地产开发项目、高尔夫球场项目、赛马场项目就属于限制类。
《目录（2019年本）》适度提高限制和淘汰标准，新增或修改限制类、淘汰类条目近100条。为方便预警投资风险，除了国家产业政策已明令淘汰或立即淘汰的条目，其它淘汰类条目后还特别注明了淘汰期限。例如，一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签，被标注了“2020年 12 月 31日”；含塑料微珠的日化用品，被标注了“到 2020 年 12月 31日禁止生产，到2022年 12 月 31 日禁止销售”。
涂圣伟指出，《目录（2019年本）》充分考虑了我国经济社会发展阶段转变和技术、需求等条件变化，明确了适度严格的限制、淘汰标准，将为新技术条件下政府科学高效管理项目提供重要指引。
“目录提出了一些便于操作实施和监督执法的参数要求，相当于提供了一份具体操作指南。” 涂圣伟说，《目录（2019年本）》对限制类、淘汰类条目，明确了指标、参数、工艺和品种。
例如，哪些煤矿属于淘汰类，具体条件明确列出：山西、内蒙古、陕西、宁夏 30 万吨/年以下（不含 30 万吨/年），河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南、甘 肃、青海、新疆 15 万吨/年以下（不含 15 万吨/年），其他地区 9
吨/年及以下（含 9 万吨/年）的煤矿；长期停产停建的 30 万吨/年以 下（不含 30 万吨/年）“僵尸企业”煤矿；30万吨/年以下（不含 30 万吨/年）冲击地压、煤与瓦斯突出等灾害严重煤矿。
有了新“目录”，如何执行？国家发展改革委产业发展司负责人表示，对鼓励类项目，按照有关规定审批、核准或备案；对限制类项目，禁止新建，现有生产能力允许在一定期限内改造升级；对淘汰类项目，禁止投资并按规定期限淘汰。
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