国地税合并对企业的影响分析(国地税合并后对纳税人的影响有)

国地税合并实质是中央和地方分成改革

推进国税地税“合二为一”，对于中国的税制改革有怎样的意义？对于地方政府和企业来说，会有怎样的影响？87万税务人员如何安置？下一步还需要在哪些方面出台配套措施？

就这些问题，《中国新闻周刊》专访了中国法学会财税法学研究会会长刘剑文。

中国新闻周刊：按照目前的计划，下一步将在市县一级合并，这中间是否会有阻力？

刘剑文：我觉得阻力不会太大，因为要是都由中央财政负责的话，原来的地税局应该会挺高兴的。毕竟各个地方的经济状况不一样，欠发达地区有些时候可能工资发放都存在困难，但合并之后就不存在这个问题了。

至于在县域经济比较发达的地区，合并后，地方对企业的权力肯定会受到影响。但从另一个角度，税务部门征管的范围扩大了，能够消除部门之间的信息壁垒，强化税收征缴能力，以及实现税收和非税收入的一体化征管，从长远来讲，国地税合并，有利于形成一个规范高效的税制。

实际上，过去的地税系统征收率是过低的，表面上是造成了法定税率和实际税率脱节，实质上是对税法的权威性产生冲击。一旦树立税法的权威，企业在纳税的过程中，就无法与地方政府讨价还价，对纳税情况也能有准确的预期，从企业角度来讲，企业的税负或许会有增加。但是中央也在考虑解决措施，特别是增值税税率简化，法定税率下降，能够对冲实际税率上升的一个负面影响。

中国新闻周刊：实际上，早在2015年12月，就提出国地税征管体制改革，当时似乎也没有明确要合并，为何到现在才进行机构合并？

刘剑文：在中共中央国务院56号文件《关于深化国税地税征管体制改革实施方案》里，当时强调的一个问题是要建立高效的征管体制，要让群众有获得感，提高纳税人的税法遵从度。

在过去20多年，在中央和地方税收分成过程中，尽管我们要充分肯定所取得的历史功绩，但还要用一个历史的眼光看过去的分税制改革，特别是国地税分设的问题。

随着经济发展，中国从1994年以后，GDP增长速度很快，财政收入、税收收入也取得大幅度增长，老百姓的收入也有明显的增加。所以，在这20多年里，老百姓的获得感还是很明显的。

但是在这一过程中，可以看到，国地税分设以后，给纳税人带来很多的麻烦。比如说在进行税务申报登记的时候，既要向国税局申报，也向地税局申报，既要向国税登记，也要向地税局登记，占用了纳税人大量的成本费用和时间精力。而一个纳税人违规了，国税查一遍，地税再查一遍。

因此，合并更重要的是如何更好地服务纳税人，让纳税人有获得感和安全感。如何能够更有效地保护纳税人的权利，因为税收征管法和相关法律里面，都规定了纳税人的权利，我想这些问题可能都是我们需要去考虑的。

中国新闻周刊：国地税合并之后，企业税负是会增加还是会减少？

刘剑文：我认为，对企业纳税人的影响，主要在于减少纳税人的成本。这个成本不是税收成本，而是费用成本。以前企业进行任何一项涉税业务，都要准备两套材料，造成很大浪费。除了费用成本外，还有时间成本、精力成本，我认为，这是影响很大的一件事情。

至于其他方面，比如有些地方通过税收优惠招商引资，合并之后，可能就没有这些优惠了。关于这个问题，国家有严格的法律规定，中央税的税收减免权属于国务院决定的。地方税的税收减免权由省级政府来决定的。除此之外的一些税收优惠，可能本身就是不合理不合法的，必须要清理的，不能说因为国地税合并就对企业税负造成影响。但合并之后，对于税制的统一是有帮助的。

此外，从法律上来讲，应该依法纳税，如果说因为以前有税收漏洞，企业纳税人该缴的税没缴，那么就涉及违法问题。不能因为合并以后严格征管了，依法征管了，就说企业税负就增加了，因为这是本来就是企业依法该缴的。

而且下一步，可能国家还会不断减税让利，出台一些改革措施以减轻企业负担，包括前不久个人所得税法修改，也会有一些让利。

刘剑文：国地税合并以后，地方没有主体税种，税收减少了，地方的收入肯定会大幅度的减少，财力越来越集中在中央。而地方政府要提供公共服务和公共产品，要实现机构运转，如果财政资金不足，可能就不得不通过发地方债等方式来解决。

但是这个影响，我想至少可以通过两个方式弥补：一是加大对地方的转移支付力度。二是将地方的一些事权上移给中央。这两种方式，都可以减少地方的财政压力，目的都是减少地方的负担。