大连国税局第二稽查局局长(大连税务第二稽查局领导简介)

杨晓昕 赵一诺

法者，天下之程式也，万事之仪表也。法，治国安邦之利器。新中国成立以来，我国税收法治建设伴随国家法治建设的时代脉动不断完善发展，从“法制”到“法治”，税收法治之路踏实向前。大连市税务局夯实税收法治能力建设，培树法治意识，恪守法治思维，践行依法治税，促进税法遵从，为实现税收现代化提供坚实法治保障。

法治意识 点燃税收法治燎原之火

沙河口区税务局的韩冰对于每一份涉及纳税人的工作，都是从查阅最新出台的政策法规开始，然而，这个现在看起来理所应当的行为，却得到了他爷爷的赞扬。作为共和国第一代税务人，爷爷说，那时候税收法治的概念几近于无，他们那一辈儿收税靠经验，老百姓也不理解，收几角钱（的税）都费劲。

从“法制”到“法治”，一字之差，却体现着行政执法理念的变迁，体现在每个像韩冰这样的税务人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力提升上，体现在依法治税制度建设和执法实践的全面深化。大连市税务系统把推进建章立制、构建长效机制作为依法治税的重要内容，先后制发《依法行政工作领导小组议事规则》《税收规范性文件制定管理办法》《重大税务案件审理办法》《行政复议委员会议事规则（试行）》《国家税务总局大连市税务局公职律师管理办法》《大连市税务行政处罚裁量基准》《关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》等，制定实施领导干部年度学法计划，落实党委中心组集体学法、领导干部会前学法，开展处级干部依法行政培训，不断提升领导干部法治理念；把宪法、法律作为各类税务人员培训的必修课程。健全税收执法人员岗位培训制度，每年组织开展通用法律知识、税收法律知识、新法律法规等专题培训，增强税务人员法治意识。国税地税征管体制改革后，为了保证制度文件合法有效，对现行有效的税收规范性文件进行了全面清理，共清理税收规范性文件133件，以新机构名义制发规范性文件9件。新成立的大连市税务局继续深化简政放权，依法治税与优化营商环境紧密结合，仅保留行政许可事项5项；进一步对准纳税人反映最强烈、最突出的问题，在提升税收管理和纳税服务水平方面再深化，积极打造稳定公平透明的税收营商环境，助力大连经济高质量发展。

同时，大连税务系统秉持法治思维和改革精神，挖掘法治人才，建立健全法律顾问和公职律师制度，落实纳税人权利救济制度，积极受理、公正审理，鼓励调解、和解，努力把税收争议化解在初发阶段，更多的行政纠纷得到实质化解，保护纳税人合法权益。

依法治税目标的实现，更多仰赖于让税收法治成为征纳双方共同的价值和心理认同。然而信仰不会自发产生，信法守法的深厚土壤需要精心培育。为此，大连市税务系统一直注重加强税法宣传，让法治精神内化于行。认真落实普法规划，搭建纳税人学堂、建设税收普法示范基地、开展普法宣传“六进”活动……大连税务的普法举措，使纳税人税法遵从度持续提升，令法治精神渗透肌理。

依法治税 点亮税收法治通明之灯

税收是国家财政收入的主要来源，依法组织税收收入是税务部门的中心工作。大连市税务系统充分发挥税收职能作用，一方面坚持组织收入原则，依法征税，坚决不收“过头税”；另一方面落实各项税收优惠政策，助力各类企业加快发展。尤其是今年开始大规模的减税降费政策实施以后，大连市税务系统采取有效措施让减税降费政策落实落细，令企业负担减轻，发展活力更强。据统计，今年1-8月份，大连市累计新增减税降费141.1亿元，其中新增减税121.4亿元。

大连海洋岛水产集团股份有限公司创建17年，从个体养殖户成长为“走出去”企业，享受增值税全免、所得税减半征收的税收优惠政策，17年来，累计减免税收超过3亿多元，这些减免税收如同真金白银，为企业输送成长所需营养，为企业壮大提供动能支撑，企业在成长壮大中，不忘履行纳税义务，17年来累计缴纳各项税收近2亿元。对于韩国独资企业斗善精密部件（大连）有限公司总经理陈溶泰来说，大连税务部门在法治与服务上的尽心竭力，让他印象深刻。“税务部门把对营商环境的改善融入到了细节中，我为中国税务点个赞。” 在接受大连市税务局第二稽查局随机抽查时，税务人员及时纠正了企业更换不规范运输发票的问题，避免了重大损失。

执法有规 闪耀税收法治之光

“法者，治之端也。”善治，是法治的大目标，执法是法治的践行。大连市税务局以全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”为主抓手，推出5个重大执法决定审核事项，全过程记录项目9项，列明行政执法公示清单项目40项。依托门户网站搭建税收执法公示平台，主动接受社会监督。强化执法质量意识，倾力推进税务执法透明、规范、合法、公正。

“我们是怎么被选上的，之前一直不太知道，这回懂了，选上了感觉也是公正的。” 捷成唯科（大连）汽车系统有限公司财务经理Karen表示。稽查执法实行“双随机、一公开”制度，跟“想查谁就查谁”“想由谁查就谁查”“想怎么查就怎么查”的执法行为说不。所有执法行为实施人员均配备执法记录仪、照相机等电子设备，完整记录执法过程，保证执法规范性。长期从事一线执法工作的柳向东说：“近年来，明显感觉我们的执法行为更加规范，能做什么，不能做什么，执法的边界、流程以及需要承担的责任都非常清晰。”

徒法不足以自行。围绕“制度 平台”双线并行的税务系统内控体系为推行良法善治提供着强有力的保障。内控制度体系将税务工作事项分解细化为一个个具体的风险点，形成了一张风险防控“矩阵图”，内控监督平台则依托信息化手段实现对各类税务风险的动态监控。“与以往的监督方式不同，内控能够以问题为导向，将各类税务风险前置，并有效进行事前提醒和干预，防患于未然。通过打通税务系统事前、事中、事后监督的链条，有效保护税务干部，破解‘多做多错、少做少错、不做不错’岗位陷阱问题。”内控专干陈熙说道。

税收法治风正举，依法治税大道行。在新的历史起点上，大连税务紧跟时代步伐，让法治意识深入人心，让依法治税成为守则，让执法有规成为基准，引领税收现代化建设走向更加美好的未来。