北京民族文化宫陈烨(北京民族文化宫博物馆)

原标题：基层文化活起来，百姓精神富起来——基层公共文化服务供给侧改革调查

2016年3月16日，河北省永清县群众在县文化馆内练习书法 李晓果 摄

1月13日，南京汽车客运南站“书香角” 孙参摄

2016年5月17日，在山东省临沂市郯城县郯城街道大高庄村文化广场百姓大舞台，幼儿园的孩子们在表演舞蹈

下篇：公共文化大餐从让群众“点菜”开始

半月谈专题调研小分队

专家表示，群众文化生活“奔小康”，需要以质量和内容为基准，以更新和多元为目标，落实好公共文化服务保障法，从让群众“点菜”开始。

不使公共文化服务保障法只是挂在墙上

2016年12月25日，《中华人民共和国公共文化服务保障法》(以下简称公共文化服务保障法)经全国人大常委会审议通过。公共文化服务将实现从可多可少、可急可缓的随机状态到标准化、均等化、专业化发展的跨越。公共文化服务保障法将于2017年3月1日起正式施行。

“不使公共文化服务保障法只是挂在墙上，而是要化为公共文化服务的实践。”文化部部长雒树刚说，要抓好公共文化服务保障法的贯彻落实，督促各地出台相应的法律法规。

国家公共文化服务体系专家委员会委员、上海社科院研究员巫志南表示，“应加快推进农村公共文化供给侧结构性改革，改变过去‘大水漫灌’‘计划配送’的供给方式，针对不同农村地区特点和不同农民群体实际需求，实行精准、有效供给。”

“公共文化服务保障法首次以法律的形式明确了各级人民政府是承担公共文化服务工作的责任主体，同时将鼓励和支持社会力量参与上升为法定原则，这对于激发全社会的文化创造活力，具有十分重要的意义。”雒树刚表示。

“在贯彻实施执行过程中，要加强宣传引导，使公共文化服务理念深入人心，使各级地方政府能够明确自己应该担当的文化责任，进一步提升文化治理能力。”全国人大教科文卫委员会文化室主任朱兵表示。

雒树刚说，服务效能提高的关键在于公共文化服务思路的转变，要变政府“端菜”为群众“点菜”。公共文化服务政府主导，但不是政府包办，只有让群众“点菜”，群众才能给公共文化服务“点赞”。

政府购买服务，扶持文化人才

文化的竞争其实主要是文化人才的竞争，文化人才是一个国家文化的灵魂和支撑。只有在文化人才队伍上形成优势，才能在文化生产、经营、管理和发展上具有竞争力。

专家建议，要发挥政府在购买公共文化服务方面的引导作用，积极引进高层次人才，加强扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人的培养力度。

在北京大学中文系教授张颐武看来，我们对高质量文艺类人才的盘活还不够，社会也对这方面的人才缺乏了解。“高手在民间。”张颐武表示，“这方面我们首先要把握增量，利用好各路‘网红’和网络小说作家等等，他们是社会里新的文化力量。”

张颐武认为，如今“网红”中不乏优秀的文艺人才，他们往往在中青年群体当中有着比一些知名艺术家更高的知名度，其背后往往蕴藏着价值非常高的IP(知识产权)资源。

一些基层干部认为，鉴于基层文体人才缺乏、又无编制的情况，通过政府购买服务，招聘一批热爱文化事业、具有一定专业技能的基层志愿者队伍势在必行。

据了解，文化部自2016年起开展了“阳光工程”——中西部农村文化志愿服务行动计划，每名志愿者能获得每年6000元的工作性补助。

“政策规定文化志愿者需具备高中以上学历，而农村地区留守人口文化程度普遍不高，一些活跃在一线的文化志愿者被挡在门外。”江西省新干县文化馆馆长邹永红认为，该政策的出台有利于增强村级公共文化的内生发展动力，但在门槛设定上可酌情放宽。

纳入政绩考核，倒逼官员重视

半月谈记者在采访中发现，一些地方政府官员的文化自觉尚未完全形成，对传统文化的重视仍处在自发、无序状态。不少专家学者建议，应建立相应的机制体系，将文化发展指标纳入地方考核。

在一些地方领导眼里，只有经济发展、安全稳定高于天，而传统文化保护传承却不是“必修课”。一些基层干部表示，地方文化工作往往跟随着“领导意志”走，有的地方“一把手”重视文化传承和发展，这方面工作就有力，有的主要领导心思不在此，可能就不会太投入。

重庆市文史研究馆馆员魏靖宇说，在重庆三峡库区一些地方，因为上面没有硬性制度的要求，有的地方重视文化事业，有的不是很重视。

半月谈记者了解到，目前在一些地方已建立了相关考核评价机制。在江苏镇江市，当地全面强化工作督导与绩效考核，引入第三方评价，开展群众满意度测评，进一步规范了村(社区)综合性文化服务中心服务行为，确保各服务中心运行顺畅，文化为民服务的能力和水平不断提高。

找准方向，明确改革着力点

针对目前基层公共文化服务的基本情况，专家认为，公共文化服务供给侧改革应从以下四个方面着力。

一是杜绝低俗供给。既要警惕封建落后文化的“沉渣泛起”，又要防止自身成为西方文化糟粕的俘虏，建立警示名单和黑名单制度。为市场经营划出清晰的“红线”和“底线”，依法行政、严格执法，建立惩戒机制约束低俗供给。

二是减少低端供给。减少低端供给首先应当通过文化与科技、金融、旅游等横纵联合，创新文化业态，助推产业转型升级，建立全产业链的大文化发展格局。

三是清理僵尸供给。一方面要通过横向和纵向整合，打造“文化航母”;另一方面要促进民营企业、小微文化企业发展，为大众创业万众创新积蓄动能。还需要进一步推动文化企业转型升级。

四是盘活僵化供给。可以通过梳理、分类对僵化供给进行盘活，充分运用创意和科技手段，实现文化价值和实用价值的有机统一。

“一个大山里土生土长的农村汉子，有着一颗对音乐梦想不懈追求的心”，这是河南“油条哥”王晓明微博个人简介中的第一句话。或许千千万万的基层群众就和他一样，对文化始终有着不懈的追求，始终渴望着更大、更好的平台去享受、参与文化生活。

公共文化供给侧改革要让群众主动参与到文化创作中来，群众才是公共文化的根本。基层公共文化服务供给侧改革的过程或许漫长，而改革将如何围绕群众一步步展开，亦必将牵动着所有基层民众的心。

专题调研采写：袁慧晶 蒋芳 蒋声雄 侯文坤 刘恩黎 周玮