AEO新政 | 从五大“调整”深度解析最新《海关高级认证标准》

2021年11月1日，海关总署发布了与《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》（海关总署令第251号）配套执行的《高级认证企业标准》，并将此2021年11月1日起施行。同时，原海关总署公告2018年第177号、2019年第46号、2019年第229号、2020年第137号同时废止。

新认证企业标准的颁布后，将对高级认证企业现执行管理提出新的要求。总体来看，新的标准在企业质量管理、财务状况、危机管理及遵守法律法规等方面有较大变化。本期，我们将对进出口收发货人（通用标准 专项标准）在新标准中的几项重点变化进行分析，希望能够对企业内部管理带来新的启发。

（注：报关、外贸综合服务、跨境电子商务等企业标准解析将在后续公众号文章中分享）

删除“质量管理”标准要求新增“准入控制”标准要求

在新认证企业标准的通用标准和进出口收发货人标准中的内部审计控制大类，删除了关于质量管理的标准要求，新增准入控制标准要求。

删除“质量管理”标准要求

在2018年海关与商检合并后，颁布了老的认证标准237号令及配套实施的117、178号公告，其中新增了关于法检物品、生物安全、食品安全等质量管理规定。

在最新的认证标准中，明确将“质量管理”标准删除，但同时在“海关管理要求”标准中，增加了以下几项内容。↓

以此可见，虽然在新认证标准中将“质量管理”的内容删除不做为认证审核的标准，但如高级认证企业未按照海关法规要求严格管理企业内部涉及动植物或检验检疫的产品，造成查验不合格率超过同年度同类产品不合格率、风险监控检测合格率在99%以下的或被列入海关总署进口食品不良记录名单等情况，将会被取消高级认证企业资质。

新增“准入控制”标准要求

新增“准入控制”标准要求，要求建立安全准入控制制度，对进出口货物是否存在安全准入要求、是否符合安全准入要求进行前置审核，需要保证货物、产地、生产企业、收发货人等符合中国安全准入要求。

“财务状况标准”调整删除“综合财务状况”标准要求

删除“综合财务状况”标准要求，对于企业在偿付、盈利、缴税能力方面，以及综合速动比率、现金流动负债比率、资产负债率、营业利润率、净资产收益率等财务状况是否在安全或者正常范围内将不作为审核标准要求。

新增“资产负债率”标准要求

新增“资产负债率”标准要求，要求无连续3年资产负债率超过95%情形（资产负债率=负债总额/资产总额, 负债总额、资产总额以审计报告后附的财务报表数据的期末值为准）。

普橘咨询专家看法

总体来看，AEO高级认证对于财务指标要求变得更为宽松。一方面，疫情不断反复对进出口企业营业业绩及财务状况造成一定的影响。另一方面，对于一些快速发展的重点行业，如生物医药行业等，研发阶段普遍存在盈利能力不足的问题，财务指标无法达到标准要求。因此，此次对于财务状况标准的调整，极大地解决了这类企业所遇到的问题。

“危机管理控制措施”标准调整

在“危机管理控制措施”标准中，调整为在“发生的灾害或者紧急情况涉及海关业务的，应当及时向海关报告”。对于建立应对灾害、紧急情况的应急预案等要求进行了删减。

“遵守法律法规”标准调整

修改内容

• 1年内违反海关的监管规定被海关行政处罚金额不能超过由3万调整至5万；

新增内容

• 1年内违反海关的监管规定被海关行政处罚金额累计不超过10万元，且违法次数不超过5次或者违法次数不超过上年度报关单、进出境备案清单、进出境运输工具舱单等单证（以下简称“相关单证”）总票数千分之一。
• 上年度相关单证票数无法计算的，1年内因违反海关的监管规定被海关行政处罚金额累计不超过10万，且违法次数不超过5次。
• 连续4个季度单季一般行政立案或刑事立案、没收、罚款、销毁、退运（退回）、知识产权保护等类型查获比率不超过同期全国平均水平。
• 上年度及本年度1月至上月未发现报关单涉税要素申报不规范问题。
• 1年内无因进口禁止进境的固体废物违反海关监管规定被海关行政处罚的情形。
• 2年内无成为失信企业的情形。
• 企业2年内未因犯罪受过刑事处罚。

删除内容

• 当年注册登记的进出口货物收发货人，1年内违反海关监管规定行为的处罚金额累计不得超过5万，且违法次数不得超过5次。

在进出口收发货人标准中，原来的“进出口业务规范”标准都被删除。

新增“附加标准”

有以下情形之一的，经海关确认后可以加分：

• 属于中国外贸出口先导指数样本企业的，1年内填报问卷及时率在90%以上、问卷答案与出口增速的吻合度在0.3以上的；
• 属于进口货物使用去向调查样本企业、其他统计专项调查样本企业的，1年内填报问卷及时率和复核准确率在90%以上。

符合上述情形的企业，最高能够获取2分的附加标准分值，故该类型企业的认证标准总分为102分。

【结语】

为适应社会环境的变化和产业发展的调整，AEO认证标准也随之在不断更新。针对已是AEO高级认证的企业，应及时根据该最新标准对企业内部管理情况进行分析总结，及时发现与现行标准差异之处进行调整。

对于原一般认证企业，需尽快分析新高级认证企业标准与企业内部管理存在的差距，并可通过第三方专业机构进行辅导，协助顺利获取AEO高级认证资质。

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