农民种粮也有退休金吗？看看农村养老保险制度是如何演变的？

关于农民退休金的问题，一直让大家广泛关注。可以肯定的说，实际上农民确实也有养老金，叫做城乡居民养老保险的基本养老金。不过由于待遇水平不高，大家不认为是养老金而已。实际上不管是农民的退休金还是职工的养老金，主要目的都是让大家老有所养。国家是如何设计养老保险制度的呢？

我国是典型的城乡二元体系，城镇收入水平要比农村高出很多。根据国家统计局公布的信息，1949年我国城镇居民人均可支配收入是99.5元，而农村人均可支配收入只有44元。经过70年的发展，城镇人均可支配收入达到了42359元，而农村人均可支配收入只有16021元。大家的生活水平都得到了极大的提高，但是收入差距还是没有太多变化。当然，相对而言是我国的城镇化率终于在2019年超过了60%，在过去我国农村人口占全国人口的80%以上。

我国的养老保险制度是从1951年开始设计并完善的，当时国家出台了《劳动保险条例》，开创性的建立了养老、工伤、生育等保险制度。近70年来也几经变化，我们先后又经历了单位养老、养老保险制度复建、完善等多个阶段。养老制度，最初的设计实际上是仅仅针对企业职工和国家机关事业单位工作人员的一种制度。

对于广大农民国家则采取农业合作社的方式，试图解决他们的养老问题。1956年6月30日第一届全国人民代表大会第三次会议通过了《高级农业合作社示范章程》，确立了适用于农村孤老残幼的“五保”制度。其实，经历过那个时代的老人都该清楚，当时的公社是什么都管的，类似于一个大单位。那个时候稍微干点自己的事情，都叫做资本主义尾巴。

由于农村经济的薄弱，大家的收入水平不高，实际上农村养老制度一直处于很低的水平。

用人单位养老保险制度方面。1991年，国家全面推动企业养老保险制度改革；1995年，完善养老保险制度，建立起统账结合的养老方式；2005年，国家进一步完善城镇职工基本养老保险制度，建立起多缴多得、长缴多得的养老保险机制，养老金计算公式沿用至今。2014年10月，国家开始实施机关事业单位养老保险制度改革，推动养老保险制度的并轨工作。

农村的养老保险制度，从90年代开始就率先实践了以个人缴费、国家统筹保障收益的一种养老保险模式，这被称为“老农保”。后来，由于经济社会发展过快，居民收入增长速度远远超过投资收益，老农保的养老金水平相对贬值的厉害。大家想想，即使承诺7%~8%的收益率，相对于每年10%以上的收入增长速度还是会快速贬值的。

2009年，国家全面推动新农村养老保险制度试点工作。这项养老保险制度，采取的是国家补贴、集体补助和个人缴费共同筹集资金的原则。2014年，国家又再次推动城镇居民养老保险制度和新农村养老保险制度合并为城乡居民养老保险制度。

这种养老保险制度，个人缴费全部进入个人账户，生成个人账户养老金。而且国家为了鼓励大家按时缴费，还会给予额外的补贴奖励。如果村集体有能力，也可以补助农民。比如说失地农民会有一部分养老保险补助金，在大家参加农村养老保险的时候，会一起补贴到个人账户。

这种养老保险制度，应当至少缴费满15年。如果到达60岁，仍然缴费不满15年，可以选择一次性补齐。对于建立起农村养老保险制度以前的农民可以不用缴费，直接按月领取城乡居民养老保险的基础养老金。

基础养老金水平，目前全国最低的标准是88元每月。中西部地区中央财政全额补贴，东部地区中央财政补贴一半。如果各地有自己的能力，可以在国家基础之上进行额外补贴，目前全国各地的基础养老金水平普遍在100~200元之间。特别经济发达的地区也能达到三四百元，北京市达到了800元，上海市是1010元。

这一部分基础养老金，可以算作是国家对农民的一种福利。并不能单纯理解是对一种过去交公粮的报酬。即使是没有交过公粮的农民，未来都可以享受这一部分待遇。即使按照88元的水平，一年也超过了1000元。基础养老金，大约能够占城乡居民可支配收入的10%左右。如果个人每年缴纳2000元左右，15年也能领取四五百元，替代率也能达到30到40%了。不仅仅是农民，城镇没有职工养老保险的老人，也是享受这一部分待遇。

所以，我们并不能简单的说农民没有养老金的。