关于朝阳市2020年　上半年税费征管情况的报告

---2020年8月31日在市十一届人大常委会第十九次会议上　国家税务总局朝阳市税务局局长 孟德柱

一、收入完成情况

上半年，全市税务系统共完成各项税费收入804924万元，同比减收179203万元，下降18.2%。其中：税收收入完成420240万元，同比减收111484万元，下降21.0%；社会保险费收入完成343120万元，同比减收78305万元，下降18.6%；非税收入完成10204万元，同比减收3052万元，下降23.0%；其他收入完成31360万元，同比增收13638万元，增长77.0%。

二、收入增减因素分析

（一）税收收入增减因素分析

1.增值税：上半年完成193365万元，减收84450万元。主要原因：一是炼钢、电力同期一次性因素垫高基数；二是炼钢业受疫情影响减收；三是批发零售业中废钢回收业停工；四是电力行业中供电公司预征率下调；五是汽车制造业和橡胶制品业本期免抵调库同比减少。

2.企业所得税：上半年完成60570万元，减收27862万元。主要原因：一是炼钢业、金融业同期一次性因素垫高基数；二是炼钢业受钢材价格下降和矿粉价格上涨影响利润减少；三是金融业同期盈利较好，本期金融监管加强和疫情影响利润下滑；四是采矿业增收。

3.土地增值税：上半年完成10271万元，增收4624万元。主要原因：一是房地产业增收；二是凌源腾钢机械制造有限责任公司因搬迁与凌钢置换土地实现增收。

4.契税：上半年完成23569万元，增收6098万元。主要原因：一是房地产业增收；二是自然人购房增收；三是炼钢业增收。

（二）社会保险费收入增减因素分析

1.企业基本养老保险费：上半年完成企业职工基本养老保险费收入140317万元，同比减收137334万元。增减收因素：一是2019年实施的降低社会保险费率政策翘尾因素影响本期减收。二是落实新冠肺炎疫情降费系列政策影响减收。三是去年同期灵活就业人员补缴因素影响本期减收。

2.机关事业单位基本养老保险费：上半年完成74583万元，同比减收429万元。增减收因素：一是降率因素影响本期减收。二是朝阳县政府同期补缴2017年养老保险费垫高本期基数。三是去年部分县（市）同期未全额缴纳机关事业单位基本养老保险费影响本期增收。

3.基本医疗保险费：上半年完成58221万元，同比增收3400万元。增减收原因：一是灵活就业人员医疗保险费增收。二是受疫情影响，落实《关于朝阳市阶段性减征职工基本医疗保险费的通知》要求，2至4月减征职工基本医疗保险费。

三、重点税费源情况

（一）缴税大户情况

上半年，全市纳税前100名企业共入库税收205713万元，占全市税收总额的49.0%。其中纳税前10名企业分别是凌钢股份、烟草公司、朝阳钢铁、万达发展、供电公司、燕山湖电厂、朝阳银行、腾钢机械、翅冀矿业、浪马轮胎。

（二）缴费大户情况

上半年，全市缴纳养老保险费前50名企业共入库养老保险费36110万元，占全市企业养老保险费总额的25.7%。其中缴费前5名企业分别是凌钢集团、供电公司、朝阳钢铁、朝阳发电厂、天诚钻井。

四、采取的主要措施

（一）规范税收执法，落实行政执法“三项制度”

持续推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定审核等三项制度。目前，已经完成了十二类执法信息的公示，共发布行政执法公示信息116条。

（二）统筹风险管理，健全风险防控机制

科学应用风险分析、识别、推送、应对、评价反馈的税收风险闭环管理方式。上半年，风险管理工作取得了显著成效，全市共推送各类风险任务874户次，评估税费款2470万元。

（三）夯实稽查工作，打击震慑力度不断攀升

上半年，与公安、海关、银行建立四部门协作机制，受托协查案件27起。扫黑除恶专项斗争工作努力实现涉黑涉恶线索案件“双清零”。全市稽查部门共查结企业72户，查补税款、滞纳金、罚款合计7603万元。

（四）落实延期缴税，助力企业复工复产

上半年受疫情影响，部分企业不能进行正常生产经营。税务部门积极落实延期缴纳税款政策，共受理纳税人延期缴纳税款申请24户次，延期缴纳税款总额2156万元。

（五）加强沟通协调，推进房地产税收一体化管理

持续强化与政府不动产管理部门房地产业务联办工作，全市六个业务联办大厅全部实现不动产登记、交易和税收征缴“一窗受理，并联办理”。

（六）创新征管方式，电子申报率达到99%

我市积极推广电子税务局系统，实现80%主要办税事项全程网上办，实现纳税人90%以上主要涉税服务事项网上办理，6月份全市电子申报率达到99%。

（七）优化服务管理，完善“非接触式办税”模式

在全市的73处重点地区、乡镇建设了“微税厅”，实现了城区“10分钟办税服务圈”与城乡“布局一张网”的服务格局。通过服务模式的升级，进一步实现了“非接触式办税”方式。

五、面临的主要问题

（一）税收潜力不足

我市锰矿、煤矿由于资源枯竭多数企业停产；高铁主体项目竣工，税收开始下滑；风电企业跨出企业所得税优惠期带来的增收红利基本吃完；房地产业随着各个“新城”建设的放缓，税收增长乏力；百货零售、公路客运、柴油机制造等传统行业经营困难。

（二）国际疫情对经济税收影响难以判断

虽然目前国内疫情得到有效控制，但国际疫情发展仍然未见放缓，全球疫情拐点短时间内难以显现。国内宏观经济受到重大影响，给完成全年收入目标带来巨大压力。

（三）社保收入受政策影响下降明显

2020年，受疫情影响省、市陆续出台多项阶段性减免企业社会保险费政策，本年社保费收入将明显下降。

六、下半年主要工作措施

（一）充分发挥稽查的职能作用

一是全力组织查处虚开、骗税重点案源。二是持续开展“扫黑除恶”专项斗争工作。三是大力强化稽查案件管理。四是严格规范税务稽查执法。

（二）强化税收风险管理

一是对征管系统和第三方涉税信息进行数据整合，开展风险识别、分析。二是厘清高、中、低风险纳税人界限，进而实施差别化精准管理。三是强化对信息采集、风险识别、等级排序、任务推送、风险应对等环节实施过程监控和效率评价。

（三）抓好减税降费政策落实

（四）持续优化税收营商环境

前期，朝阳市局创新推出的智能自助办税服务体系，可办涉税事项达98%，节约办税时间50%，覆盖全市12万户纳税人。下一步，我们将继续优化服务功能，推进网点建设，不断提升纳税人的获得感和满意度。

2020年面临新冠疫情对经济税收的不利影响，税务系统将牢记“为国聚财、为民收税”的初心和使命，既要不折不扣地落实好减税降费政策，助力企业复工复产，走出经营困境，又要提高征管效能，促进组织收入目标完成，为我市经济社会发展做出应有贡献。