江苏资源综合利用质量报告(江苏的水资源情况)

苏州市吴江区在江苏率先开展工业企业资源集约利用综合评价改革，探索出“一个平台清家底、一套体系管评价、一项政策促转型”的集约发展“吴江方案”，助力当地电子信息、丝绸纺织、装备制造、光缆电缆等产业集群创新发展迈上新台阶。

工业企业资源

集约利用综合评价的“吴江方案”

中经社分析师 王梦菲 王艳艳

开展工业企业资源集约利用综合评价工作，是全面落实新发展理念的实际行动，也是推动工业经济结构转型升级、实现工业产业高质量发展的重要抓手。苏州市吴江区在江苏率先开展工业企业资源集约利用综合评价改革，探索出“一个平台清家底、一套体系管评价、一项政策促转型”的集约发展“吴江方案”，助力当地电子信息、丝绸纺织、装备制造、光缆电缆等产业集群创新发展迈上新台阶。目前，“吴江方案”已在全国超过120个县市区得到推广应用。

摸家底

工业强区踏上集约发展新路

濒临太湖，地处环境敏感地带，土地开发强度濒临红线，亩均税收仅7.86万元……九年前，随着传统粗放发展模式难以为继，吴江区工业企业面临日益严峻的资源环境硬约束挑战。

长三角一体化示范区绿色发展国际创新中心落户，苏州迈为科技股份有限公司等新能源项目集中开工，2021年，迈为科技亩均税收已达207.59万元……九年后，绿色底色、创新基调愈发鲜明，吴江区渐成苏州一方绿色发展的创投沃土。

吴江区的蝶变，肇始于运用大数据思维驱动治理变革。

作为苏州工业经济重要承载区，吴江区产业集聚水平居全市前列，多年来一直致力于提升工业增加值、亩均效益。挖潜增效首先要心中有数，该区从2013年开始着手打造“工业企业大数据云平台”（以下简称“云平台”），摸清全区企业投入产出“家底”，为高质量空间布局与高效能治理做准备。

据介绍，吴江区专门成立工业企业资源集约利用工作领导小组，定期开会解决难题，并建立考核机制、督促各部门及时上传数据，形成稳定可靠的数据采集机制，确保“云平台”建设顺利推进。

在各部门协同配合下，2013年，吴江区“工业企业大数据云平台”正式上线，全面展示该区企业运行质量效益数据，这是江苏全省首个工业企业资源集约利用综合评价信息系统。

该平台的建设主体——江苏亿友慧云软件股份有限公司（以下简称“亿友慧云”）是苏州本地大数据领军企业。该公司相关负责人介绍，“云平台”全面采集工业企业名称、用地、用能、产出、排放等指标，形成集基础数据信息、企业行为信息及空间地理信息等为一体的工业“大脑”。目前，吴江区1.4万家工业企业信息均被纳入平台，涉及数据记录500多万条，实现区内大、中、小、微工业企业“全覆盖”。

基于“大数据”的工业企业“大体检”结果，逐步成为吴江区转型升级的“指南针”。

“云平台”上线当年，吴江区立刻排查亩均税收低于当地平均水平的行业名单，并制定产业提档升级方案，针对吴江区工业化发展现状和存在问题，将各行业中资源消耗大、单位产出低及存在较为严重环保、安全、消防隐患的工业企业作为综合整治的重点对象，研究制定《吴江区“关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境”三年专项行动计划》，专项行动期间，累计关停相关行业企业175家，盘活土地超2万亩，节约标煤8万余吨。

强激励

分类施策引导要素优配适配

“以前总觉得企业规模太小，想扩大产能，但当时看到‘工业企业大数据云平台’给出来的全区排名，我们意识到不能再单纯追求规模，一定要瞄准做强发力。”苏州太湖雪丝绸股份有限公司董事长胡毓芳说，公司将原来准备用于扩大产能的数千万资金改投于品牌营销、新品开发，一步步成为丝绸行业领先品牌，目前公司亩均效益跃居吴江区震泽镇排行榜前列。

“云平台”建成后，吴江区在结果运用方面深入探索，研究制定一套科学的工业企业资源集约利用综合评价体系，将政策资源向投入产出比更高的企业倾斜，推动有为政府和有效市场更好结合。

在广泛征求有关部门、行业协会意见基础上，吴江区出台工业企业综合评价分类实施办法，依据企业亩均税收、单位电耗税收等指标，将企业划分为A、B、C、D四类，每年发布“亩产论英雄”榜单。不同类型的工业企业在项目申报、税收、土地使用、水电气价、排污、招才引智等领域适用差异化政策。

如在征收土地使用税方面，A类企业征收1.5元/m³，B类企业征收3元/m³，C、D类企业全额征收（大部分为5元/m³），以退低进高的政策导向激发企业内在转型动力。

2020年，吴江区进一步丰富评价指标，将原来的“亩产论英雄”考评机制升格为“亩均贡献论英雄”、“科技创新论英雄”、“绿色生态论英雄”和“融合高效论英雄”综合考评机制，确立“优先发展A类、支持发展B类、提升发展C类、转型淘汰D类”发展思路，形成更加鲜明的政策正向激励、反向倒逼机制。

“这套评价体系不是简单的淘汰机制，没有采取‘一刀切’的管理模式，而是通过价格差别化供给纠偏企业粗放发展行为，让发展路子对、综合实力强的企业享受到更好的资源。”吴江区工信局相关负责人说，截至2021年底，该区已累计减征城镇土地使用税6.65亿元，助力优质企业轻装上阵、快速成长。

优服务

拉长补短培育产业创新集群

吴江区“工业企业大数据云平台”为破解传统工业企业发展难题、提高要素市场化配置效率提供了经验启示，迅速在苏州全市得到全面推广。除苏州外，近年，多地到吴江区学习搭平台、建体系的集约发展“吴江方案”，掀起更广范围的工业企业资源集约利用综合评价改革热潮。

据介绍，工业企业资源集约利用综合评价的“吴江方案”已在全国123个县市区得到推广应用，近些年，接待到吴江开展相关交流调研活动超过100批次，累计接待参访人员超2000人次。

2020年以来，吴江区与时俱进升级“云平台”，平台已集分析、评价、应用、拓展为一体，数据更全、功能更优、覆盖面更广，为全区各级各部门提供数据支撑和决策参考。

目前，“云平台”功能已不仅局限于开展工业企业资源集约利用综合评价，而是成为了吴江区优化营商环境、促进产业集聚集约发展的重要抓手。“数字经济时代，我们将充分利用大数据、云计算、人工智能等数字技术手段，赋能经济社会发展。”吴江区工信局信息化科科长马欣说。

疫情发生以来，吴江区基于“云平台”开发疫情复工系统，为企业提供精准的健康监测、防疫物资发放等服务。平台还为各部委局办提供数据支撑，快速响应净化彩板等防疫物资调配需求，助力开展数百次疫情相关的产业对接、企业协调。

吴江区还充分运用“云平台”数据，对当地33大工业门类进行专题分析，先后开发出纺织、电梯、5G、汽车、高清显示等产业图谱，并对标国内外重点标杆，制定实施补链、固链、强链等系列举措，有效提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

一系列基于大数据的精准化服务助力吴江区工业经济强筋壮骨，该地高新技术企业培育全面迈上新台阶，一批高水平产业集群加快崛起。

2021年，吴江区规上工业总产值首次超过4000亿元，工业增加值首次突破1000亿元，新增制造业单项冠军、专精特新小巨人、技术创新示范企业、智能制造示范工厂/优秀场景等国家级荣誉18类39项，电子信息、丝绸纺织、装备制造、光缆电缆等四大主导产业完成规上工业产值3421.6亿元，同比增长19.1%，实现“十四五”良好开局。

2022年初，苏州召开数字经济时代产业创新集群发展大会，提出全力打造全国“创新集群引领产业转型升级”示范城市。“工业企业大数据云平台”成为吴江区落实苏州新年第一会部署要求的重要支撑。

瞄准“打造全国创新集群引领产业转型升级示范区”这一目标，吴江北部加快完善“高端引领 集群创新”产业创新生态系统，打造“智造组团”；南部依托纺织产业集聚优势，加快向绿色、智能、高端升级，打造“新时尚组团”。

“数字经济为地方实现跨越式发展带来了新机遇，我们在实体经济与数字经济融合领域已经取得扎实成效，现在要更加积极主动作为，加快抢占未来发展重要赛道。”吴江区委书记、吴江开发区党工委书记李铭说，接下来将依托“工业企业大数据云平台”等载体，进一步引导资源向优势产业链集聚，用最精准的服务推动产业集群向创新集群转型。