六安市国地税合并(简述我国地税合并的意义)

在国税地税征管体制改革中，“合”一直是最强劲的主旋律。7月5日，是国家税务总局六安市税务局挂牌一周年的日子。一年来，税务系统按“事合、人合、力合、心合”的路径，有力有序推进这场影响深远的征管体制改革。六安市税务局将“事合”贯彻改革全过程，以“事合”带“人合”、聚“力合”、促“心合”，最终实现融合。

改革先遣队“事合”打头阵

改革期间，既要保障内部秩序不乱，又要保障外部服务不断。机构改革号令一下，原有的管理体制将不复存在，新的管理秩序还没有定型，在这样的“空档期”内，遇有大事、要事、急事，谁来牵头办理?怎么分工协作?如何确保不出现管理的“真空状态”?“先期集中”的举措应运而生。

在新市局挂牌之前，先期整合办公室、党建、人事和纳税服务四个部门，把办“要事”“急事”的部门先“合”起来，形成拳头力量，聚力强化保障。后来，这些先期集中办公的四个部门被称为“改革先遣队”——他们担负起“事合”打头阵的重任。

“一厅通办”是机构挂牌前的一项“硬”任务。税务总局要求2018年5月1日前基本实现国税地税业务“一厅通办”，而有效的工作时间只有20天左右。这是集中办公后，纳税服务“先遣队”接手的第一件“大活”。国税、地税纳税服务部门迅速开展情况调查、制定方案、调配人员、调试系统，提前实现了“一厅通办”。这背后，原国税、地税大厅两班人员付出的艰辛，鲜为人知。原金寨县地税局古碑分局的王茜和陈佳佳，都是刚入职的90后，“一厅通办”人员调配方案下达后，她俩被调整到青山分局办税厅。姐妹俩当时就懵了：此地距离青山40多公里山路，刚刚熟悉工作，又要面对陌生环境。但两人没有使性子，没有讲困难。时间紧迫，她们甚至没有来得及整理私人物品，就匆匆背起行囊出发。到岗后，两人很快就与新同事们打成一片，互学互助，青山分局的“一厅通办”顺利实现，大山深处的纳税人，与全省纳税人同步享受到无差别的纳税服务。

“先期集中办公，解决了新旧体制过渡期间的管理难问题，保障改革期间内外部运行有条不紊。同时，作为‘先遣队’，又发挥着‘事合’的示范作用，为后期的全面合并积累经验、打好基础。”六安市税务局党委书记、局长惠群说。

“事合”带来的制度红利

税务机构改革，纳税人最直观的感受就是“方便”。由办税“多头跑”到“进一扇门、办两家事”再到“一厅通办”，而借助先进的网络技术，甚至实现了“一次不用跑、在家也能办”。这种效率进化的成效，正是税务部门内部不断深化“事合”最直接验证。

7月1日，六安市业程汽车销售有限公司会计郝安徽办完开业登记业务后，在工作人员的辅导下登录电子税务局，直接发起三方协议验证，与银行签订委托缴税协议。郝安徽深有感触地说：“国税地税合并前，办理三方协议要在国税、地税、银行之间至少跑三趟才能签好，要是遇到系统推送异常的情况，那就更麻烦了。没想到，现在这么方便，竟然都不需要打印纸质资料了。”郝安徽说，办税更便捷、纳税成本更低，是他这个老会计对新税务最深刻的印象。

“国地税合并，网上办税登录一个平台全办理，每家子公司办税时间比以前压缩50%。”安徽应流集团财务部部长叶玉军告诉记者，以前集团旗下多家子公司报送高新技术企业认定材料，需要到国税、地税分别填报，要花费不少精力和时间，国税地税合并之后办事效能大幅提升。

“伴随着电子税务局整合、‘金三’系统并库，实现了机构由‘形合’到‘神合’，有力地推动了行政效率的提高和行政成本的降低。”霍邱县税务局局长卢冰说。

皖西学院教授万青认为，税务机构合并的乘法效应十分明显。改革给纳税人带来的最大红利就是制度*易成本的不断降低。

“合”出来的风险全貌

两家税务局，你查你的，我查我的，各自的标准还有差异，企业很无奈，税务机关时常处于尴尬的境地。所以，在机构改革之初，就把税务检查给“合”起来了。

一个行政主体执法，税收政策和执法尺度的统一，使企业经营更加规范、办税更加便捷。六安海螺水泥有限责任公司财务总监徐芳认为，企业规模做大后，最关注的不是要缴多少税，而是在于税收风险能不能及时全面防控。在原国税、地税分别检查的情况下，企业很难从税务部门那里了解自身的税收风险全貌。

税收检查的“事合”在减少麻烦和争议的同时，还提高了企业税收风险的防控水平。今年的一次税务检查，令安徽明牛乐驼服饰有限公司法定代表人冯良吃惊不小，检查人员指出了公司存在的涉税风险，并给出了处理建议。这让一向对自家税务风险十分自信的冯良十分意外。“税务检查，如同企业税务风险体检，以前只是局部检查，如今却是全身扫描。”在冯良看来，“合”起来的税务检查更加全面透彻，税收风险的预警、识别更加精准，为企业更加专注、精准防控风险提供了帮助。

对外检查统一了，内部运转如何实现无缝对接、有条不紊?新的稽查体制下，跨区稽查如何“跨”?稽查分工如何“分”?六安市税务局在“三定”之后出台九项制度，对案件管理、税务检查、案件审理、管查互动等方面作出制度化安排，试图构建一套运转高效稽查工作机制。

前不久，六安市税务局第二稽查局在检查一户出口退税企业时，就遇到一项具体政策适用的争议，不仅税企双方有争议，就是检查人员也有不同理解。这样的问题，以往就会陷入“议而不决”的窘境。但对照九项制度中的《稽查案件审理办法》，第二稽查局将案件提交市稽查局，由市稽查局召集检查人员、业务骨干组成“合议庭”，集体会商会审，并最终统一了意见，依法作出结论。当纳税人看到最后的结论时，非常满意。

“九项制度规范的内部运行，解决了稽查过程公开透明、处理处罚标准统一的问题，同时也是通过‘事合’便利纳税人的有效措施。”六安市税务局稽查局局长王性俊说。

“事合”接受减税降费大考

“如果没有机构改革搭成的架子，没有‘事合’积累的底子，今年落实大规模减税降费政策将困难重重。”六安市税务局党委书记、局长惠群说，今年以来推进减税降费的实践，充分显现出“事合”在落实重大税收决策部署时的协同高效。

此次减税降费力度之大、覆盖面之广前所未有，对税务机关的考验也前所未有。非常之事必以非常之举解决。六安市税务局推进包保责任制，各级税务机关减税办“一揽子统筹、一竿子到底”，基层实施网格化管理，构建“横向到边、纵向到底”的减税降费工作机制。六安市叶集区丽人木业有限公司提出疑问：申请高新技术企业后，是否继续享受资源利用有关税收优惠政策?这个问题被写入了减税办的《每周问题清单》，市局减税办召集4个科室专题研究，并很快给出了明确的回复。基层把疑难杂症“打包上交”，减税办组织“专家会诊”——避免了以往层层请示的繁琐，让减税降费之路畅通无阻。

打造减税降费的“铁账本”“硬账本”，是检验减税降费成效的重要标尺。在金税三期系统并库之前，获得一户企业减免税数据的正常流程，两套系统导出，海量数据人工比对，还不能确保准确。并库版的金税三期，提供一气呵成的数据查询，依靠这个“税务云”，生成、加工、比对数据，为落实减税降费提供了可靠的数据支撑。“如果没有这个系统，要获取这么海量的数据，真是难于登天。这正是改革给税收工作带来的革命性意义。”舒城县税务局减税办副主任汪廷胜说。