政府采购87号令解读|（第六十六条）评标保密

原创 岳小川

第六十六条　采购人、采购代理机构应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。除采购人代表、评标现场组织人员外，采购人的其他工作人员以及与评标工作无关的人员不得进入评标现场。

有关人员对评标情况以及在评标过程中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任。

招标投标活动是一场激烈的商业竞争。俗话说：“商场如战场”。投标人为了在这场激烈的商业竞争中取胜，会采取各种各样的手段，有些甚至是违法的手段。

一、招标投标活动中应当保密的内容

作为采购人和采购代理机构，为投标人之间的竞争提供充分的、公平的环境，保证投标人能够充分的施展其才能是非常重要的。采购人和采购代理机构在招标投标活动中采取的相关保密措施，也是营造充分的、公平的竞争环境的重要组成部分。招标投标活动中相关保密环节一般包括以下内容：

（一）招标文件发出之前采购需求和招标文件内容应对潜在投标人保密。确定采购需求过程中需要征求供应商意见的，最好以公开方式向有意向参加投标的所有潜在供应商征求意见；

（二）通过资格预审的潜在投标人或购买招标文件的潜在投标人名单，除了对采购人和采购代理机构负责招标的工作人员以外都应保密；

（三）确定中标人之前评标委员会名单应对投标人和无关人员保密；

（四）开标后的投标文件内容应当保密（招标文件规定的唱标内容除外）；

（五）评标的详细情况应当保密；

（六）中标候选人名单和确定中标人的情况应当保密；

（七）其他投标人的评标得分情况或投标无效的原因应当保密；

（八）评审专家的评审意见及具体评分应当保密；

（九）签订合同后中标人的商业秘密和私人秘密应当保密；

（十）招标文件中、投标文件中以及评标中获悉的国家秘密应当保密。

二、保密措施

采购人、采购代理机构应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。具体包括以下两个方面：

（一）对评标场所的要求

1、评标场所应该为适合评标特点的专门会议室。应尽量避免在酒店、会议中心等公共服务机构租用会议室作为评标使用；

2、评标会议室应封闭管理，设置门卫或保安人员，阻止闲杂人员随便进入；

3、评标场所应为评标委员会成员提供与外界隔离的活动场所；

4、评标会议室与场外有视频或音频通讯；

5、评标会议室有独立的计算机、复印、传真设备；

6、有保管专家私人物品的专用储藏柜；

7、有集中保管专家通信工具的保管箱；

8、采用电子评标的还应有电子化评标的设备和网络环境。

（二）对评标组织的要求

1、严格管理进入评标现场的人员。除了评标委员会成员（包括参加评标的采购人代表）和评标现场组织人员外，其他人员不得进入评标现场。参加现场组织的采购人工作人员可以进入评标现场，但是采购人的其他不参加现场组织的人员也不得进入评标现场；

2、组织投标人澄清时，评标委员会的澄清要求和投标人的澄清答复都应以书面形式进行；

3、一般不组织投标人现场述标。如果对于方案类招标项目需要由投标人代表对投标内容作现场说明的，应要求投标人以录制光盘或视频转播的形式组织，不得让投标人与评标委员会见面。

三、对评标保密的要求

有关人员对评标情况以及在评标过程中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任。

（一）评标情况

评标情况包括评标的时间、评标的地点、评标的人员、评标的进度、评标中的问题、评审专家讨论的问题、评审专家对具体投标的评审意见和评分、否决投标的情况、投标人排序、中标候选人名单、评标报告等内容。

国家以法律法规、部门规章或政策性文件规定的可以或应该公开的内容，以有关规定为准。有些地方财政部门在对政府采购工作进行改革创新时，扩大了公开信息的范围，有的地方在公告中标人时，同时公布了评标委员会成员对投标人的具体评分，这种做法是值得研究的。由于没有法律作其依据，有可能会引起争议。

（二）国家秘密

按照规定，涉及国家秘密的项目是不应采用招标方式采购的。但是，有些采购项目虽然没有被认定为涉密项目，但其中有些项目的招标文件内容和考察现场的现场情况涉及到敏感信息或不宜公开，或部分属于国家秘密。对于这一类项目，采购人应尽量对有关信息进行处理，使其达到可以公开的程度。采购人还可以对投标人提出涉密资质的要求，并要求投标人签署保密承诺书。在招标组织中采取适当的措施对敏感信息进行管理，要求投标人不得复印、留存、记录招标文件内容。投标后应归还或销毁招标文件等措施。

（三）商业秘密

投标人提供的投标文件中包含的专利技术、设计、技术诀窍、解决方案等，有的已经申请专利，有的没有申请专利，但都属于投标人的知识产权，应当予以保密。投标人的投标价格、提供的财务报表、业绩等商务信息也属于商业机密，采购人和评标委员会成员都应对此进行保密。