历史遗留北京市地方税务局(北京市国家税务局)

准备阶段——提高站位，紧扣目标，着眼全局早安排

在市级各部门的全面部署下，朝阳区紧扣“干成事”的目标，从项目特点和现实情况出发，在前期准备阶段，重点在组织实施和项目摸底两方面做准备，力求提早见事、周密部署、迅速行动。

一是细化安排，建立健全解决机制。

按照《通知》要求，朝阳区制定了《朝阳区关于解决历史遗留房地产开发项目不动产登记工作的方案》，为解决农民安置房未批先建问题，印发实施《朝阳区关于解决农民安置房未批先建问题及加快办理规划建设手续的方案（试行）》，由分管副区长牵头，规自、住建、国资等9部门及相关街乡组建工作专班，凝聚最大工作合力。为进一步强化街乡政府和各职能部门的管理责任，确保相关工作落实，由规自部门牵头设立专班工作办公室，整合各部门职国家税责，确保各项工作落地。

二是摸清底数，动态管理数据。

朝阳区通过群众信访、街乡摸底、12345转办等各种途径梳理出的“办证难”线索遗留，初步摸清了朝阳区未办证项目底数。在此基础上，将符合《通知》处理范围的项目纳入《“办证难”项目台账》，定期更新项目数据，对于后续经研究符合处理范围的项目，将持续纳入。

推进阶段——方法得当，因情施策，协同配合破难题

历史遗留项目由于问题积累时间较长，多存在基本情况复杂、手续缺失多、问题涉及部门广等多重问题，朝阳区坚持从维护群众合法权益的角度出发，尊重历史，考虑项目现状及现行政策法规逐步完善的实际，研究处理办法，按照先易后难、分类处置、成熟一个、解决一个的原则，切实推动解决疑难问题。

一是主动作为，找准症结精准破难。

在收到历史遗留项目申请、初步核查基本情况的基础上，朝阳区主动作为、多管齐下，全面了解项目情况。依托街乡政府“吹哨报道”机制，组织召开项目情况沟通会，排查未办证原因；约谈建设单位，进行实地走访察国家税看，了解群众居历史住现状；与社区居委会、业主代表直接沟通，面对面听取群众诉求。待全面梳理项目情况、准确掌握问题症结后，召开会商会，组织相关职能部门“疑难会诊”，将难题各个击破。在梳理南磨房乡世纪东方嘉园105号楼历史项目手续办理过程中存在的问题时，发现该项目由于代征道路未完成腾退和移交、应建配套未建，致使最后一栋住宅楼无法完成规划核验，进而影响后续竣工备案、实测备案等相关手续。整改工作并非一朝一夕就能完成，为此，市规自委朝阳分局多次组织召开会商会研究解决办法，最终形成先审批、后落实的“容缺承诺”工作机制。具体为，乡政府牵头，会同交通、住建部门及项目建设单位就代征道路腾退移交、建设公共服务配套设施等问题制定时序明确、权责清晰的工作方案，对各项工作的落地作出书面承诺，并在后续承担相关落实责任；市规自委朝阳分局在取得书面承诺后，先行就项目依规建设情况出具核验意见，为后续手续办理铺平道路。这种先行审批的工作思路充分发挥了属地乡政府对于基层的管理职能，进一步提高了办事效率，加快了登记发证进程。

二是先易后难，分批制定处理方案。

为避免一味求速、草率决策引发新的问题，朝阳区坚持稳中求进，按照先易后难的原则分批次解决项目问税务局题。对于存在问题单一、解决途径明朗的项目，在收集相关职能部门专业意见后，组织专班成员单位、建设单位召开专班会，共商共议，制定务实有效的处理方案。对于情况复杂、解决难度较大的项目，找到矛盾根源、分解工作内容，交由相关部门处理，专班定期督办，待具备解决条件后研究解决路径。以安慧北里逸园项目为例，地方该小区的30多户居民，20多年前从东城区拆迁安置入住后，居民一直未能办理不动产权证。由于该项目年代久远，拆迁企业几经改制、相关资料遗失，朝阳区在编制项目处理方案前，多次同东城税务局区住建委、国资部门及项目建设单位沟通会商，在充分考虑群众诉求、企业实际情况、各职能部门专业意见后，摸索出项目建设单位作为主体，通过房改售房形式为被安置人员办理转移登记的解决思路，并以此为基础，形成了责任明确、内容详实的处理方案。

实施阶段——及时调度、强化责任地方，全力以赴保落北京市实

群众的“烦心事”，就是政府的“要紧事”，在为群众解决“办证难”这件事上，只有让百姓把房本拿在手里，才能把心放在肚里。为了保证项目如期完成“办证”目标，我区积极跟进，随时解决工作中出现的困难。

一是定期调度，稳妥推进问题解决。

历史遗留问题历史久地方税远、成因复杂、涉及面广，解决过程中随时可能出现难以预料的新问题。为此，朝阳区专班定期跟进，随时调度，每周与项目建设单位等责任主体积极沟通遗留，及时了解项目进展、发现问题、解决问题。以和平街十二区3号楼为例，在统计房屋产权人信息时，发现部分房屋存在不动产权证丢失、房主去世等情况。发现这一问题后，朝阳区不动产登记事务中心迅速组织街道办事处、建设单位、公证处和业主代表召开沟通会，对各类问题进行有针对性的解答和业务指导，在搭建起政民沟通桥梁的同时，有效地为群众解决了实际困难。目前该楼41套房屋中，36套已完成登记。

二是强化责任，走好登记发证"最后一公里"。

为了进一步督促各职能部门履行相应职责，实现项目解决的“提质增速”，朝阳区坚持目标导向，沉下心来狠抓落实。将历史遗留地方税与巡视巡察工作共同推进，每周督办重点项目进展；多次组织召开推进会议，强化主体责任，督促多项任务同时推进，保证按期办结；重视项目处理质量，国家精准谋划，全面分析，提前研判，针对项目具体情况，采取不同的处理方式。以2004年建设的正旭晶北京市典花园项目为例，由于开发商超规建设、不配合完善相关手续，导致全部购房人无法取得产权，为此原市规划国土委专门召开会议研究相关工作。朝阳区坚持 “无错优先”原则，严格落实会议议定事项，根据购房人的实际情况，预判可能出现的问题，针对不同房屋的情况明确相应登记标准，在规避风险的同时将满足购房人的办证需求放在首位。截至目前，15国家0套未办证房屋已有130套房屋完成登记。

朝阳区前期已为6个类似于正旭晶典花园这样的项目创造了登记条件，为1100多套房屋办理了不动产权证。今年以来，16个方案制定了处理方案，又为近7000套房屋开辟了办证路径，其中5个满足为个人办理不动产权登记条件的，已发布历史遗留项目认定公告，100多户家庭顺利拿到不动产权证。

在朝阳区历史遗留项目解决初步取得成果的同时，还应看到存在的问题，例如部分项目前置审批手续欠缺较多，极易影响办证进度；在对开发企业违法违规和不当谋利行为的惩戒，各有关职能部门的惩戒措施相对独立，有待形成有效的联合惩戒机制；房改售房项目，售房单位的配合度不够高；部分由于开发企业涉案导致房屋或对应土地存在查封，致使项目推进困难，易引起群众信访等。面对这些问题和历史遗留项目的现实情况，朝阳区将知难而进、毫不放松，继续发扬真抓实干、求真务实的钉钉子精神，继续发挥层级解决机制、压实职能部门的相关责任，实实在在地解决百姓的“急难愁盼”，脚踏实地地把既定的工作目标变为现实。