纪晗 审计观察 2022-01-12 16:34

观今宜鉴古，无古不成今。一部二十五史，古今多少事，都付笑谈中。毛泽东同志在青年求学时期就曾说过：读史，是智慧的事。我国著名会计学家杨时展教授在为会计学者文硕所著的第一部世界以及审计通史《世界审计史》作序时曾写道作用：“从历史上看，一个政权，审计一上轨道，就会政治清明，官守廉洁，一定昌隆。”通过审计的历史，可以审计探究一个国家和经济社会透过审计反映出来的治、乱、兴、衰之由，及其致治之道，知所借鉴。

在全党开展党史学习教育期间，审计署所著的《中国共产党领导下的审计工作史》一书，展示了党领导下的审计工作不断与时俱进、开拓进取、发展壮大的历史，是审计历史研究和理论研究的著作，更是可以从中汲取精神营养、增长实践智慧，继承前人向前发展审计事业的珍贵的史学读物意义。

延展在的中国审计史研究时间跨度和研究内容

与经济史的其他分支如农业史、商业史、赋役制度史、土地制度史等相比，中国审计史研究相对滞后，专门研究中国审计史的综合论述著作并不多。具代表性的有1992年和1996年，会计审计史学专家赵友良先后编纂的《中国古代会计审计史》和《中国近代会计审计史》，以及2006年我国审计史研究专家方宝璋所著的《中国审计史稿》。《中国审计史稿》将历史上的审计分为三类——对财政财务收支的审计监督、对官吏在经济上的违法乱纪行为进行审计纠弹、对官吏经济政绩的审计考核，还对比了各种历史文在的献，尤其是详细考证了司马迁《史记》中“会稽者，会计也”，得出我国审计起源于夏朝的结论，解决了学术界争论不休的关于中国审计史起源的问题。2010年，中央编译出版社出版了方宝璋的《民国审计思想史》，这是第一部全面系统研究民国审计思想的著作。以上几本史学论著为从事会计审计意义史研究的权威专家所著，具有较强的理论研究特点。

2005年，中国时代经济出版社出版了时任审计署审计长李金华主编的《中国审计史》丛书。这套丛书是传统意义上的正史，共三卷四本，从夏商周审计探源，细数了中国审计从古代至近代向现代发展的历史，上下三千年，是我国专业史研究方面的一部鸿篇巨制。丛书篇幅最大的第三卷把研究重点放在改革开放以来的1983至2003年，以二十年来审计发展的历史成就作为全书研究的出发点，突出了中国现代审计在改革中具有的创新特色，还专门研究了港、澳审计工作特区与台湾地区的审计，具有特殊的历史研究价值。

2010年，根据习近平总书记关于编写专门史的重要批示精神，原中央党史研究室协调组织开展了中国共产党专门史丛书的编写工作，《中国共产党领导下的审计工作史》被列入第一批启动课题。中国共产党专门史是党史基本著作，具有较强的政治性和权威性。该书作为一部反映审计领域的党的专门史，由审计署与中央党史研究室（现中央党史和文献研究院）于2012年起开始合作编写，历经数年，于2021年6月由中共党史出版社出版。该书包括新民主主义革命时期的审计、新中国国家审计和新中国军队审计共三编十五章，65万余字。与以往研究中国审计史的书籍相比较，其最大的特点是在历史分期上，真实、全面、准确地反映了1921年以来中国共产党领导下审计工作的发展全貌，延展了中国审计史研究的时间跨度，完善了中国审计史的研究体系，极具史学研究价值。另外，书中用一编五章的篇幅记录了新中国军队审计，这是在审计史研究领域独树一帜的部分，体现了审计机关和军队审计机构的紧密关系以及对审计工作的不断探索。如记录了革命战争年代，军队各级审计机构对拨付军队的经费物资以及收支、军事工程、战缴战损和实施审查，有针对性地开展了经费开支标准制度审计等历史。

国家审计发展历程及其对当前审计工作的启示

该书以时间为脉络，回答了党领导下的各个时期，审计工作的重点是什么、为什么要审计、如何进行审计等问题。循着一章一节作用，可以中国政治制度建设和经济体制改革为脉，回顾中国共产党领导下审计工作的实践历程，学习国家工作职能审计是如何探索发展的。

第二编记载了1949年新中国成立后国家审计的历史。与中国共产党创立之初就直接领导设立安源路矿工人俱乐部经济委员会的审查部和经济审查委员存在会、开始尝试审计工作职能监督不同，新中国的审计工作则是在探索中不断存在发展。社会主义革命和建设时期，审计机构以在财政部门内部设立的专门机构而存和在。1982年通过的宪法，明确规定了审计体制、主要职责和基本原则，才扭转了社会主义审计监督制度缺失的局面，告别了与财政检查混合的审计监督方式。1983年，审计署成立大会在人民大会堂隆重举行，地方审计机关也陆续成立。之后，审计工作迈出了新的探索步伐。改革开放时期，企业和行业审计及审计调查、金融审计、审的计信息化建设、经济责任审审计工作计制度、联合国审计都取得了突破进展。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，党中央大力推进审计监督全覆盖，持续开展政策措施落实情况跟踪审计、扶贫审计，加大自然资源资产管理和生态环境保护审计力度。

第三编“新中国军队审计”单独设置，收录了1949年以来军队审计的内容。其中提到，“2019年2月，……军委审计署与国家审计审计署成立联合专班对有关经费使用情况进行专项审计，军地审计人员团结协作、攻坚克难、连续奋战，取得了突出的审计成效……。这是新中国审计史上第一次真正意义上的军地联合审计”。这让曾经从事地方审计工作十余年的笔者颇为感慨。今年，新修订的审计法增加了“审计机关和军队审计机构应当建立健全协作配合机制，按照国家有关规定对涉及军地经济事项实施联合审计”的内容，将军地联合审计以法律的形式明确下来。军地联合审计将在实践探索中更为规范有效。