银行的收益性支出预算(收益性支出与费用性支出)

人民银行作为金融监管部门，1万亿元利润从何而来？上缴的依据是什么？

结存利润不是财政赤字

人民银行表示，结存利润主要来自过去几年的外汇储备经营收益，不会增加税收或经济主体负担，也不是财政赤字。

根据《中国人民银行财务制度》，人民银行的财务收入主要来自三个方面，即利息收入、业务收入和其他收入。

其中，业务收入包括外汇储备经营收益、金银业务收入、手续费收入、证券买卖收益、预算外专项收入、其他业务收入等。

外汇储备经营收益是国家外汇储备经营过程中取得的净收益。

国家外汇管理局3月7日公布的最新外汇储备规模数据显示，截至2022年2月末，我国外汇储备规模为3.21万亿美元。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华向《中国银行保险报》记者指出，外汇储备管理主要遵循安全性、流动性、盈利性三个原则，但外汇储备资产配置海外相关公债等资产也会获得一定收益。

人民银行表示，依法向中央财政上缴结存利润，不会造成财政向人民银行透支。结存利润按月均衡上缴，人民银行资产负债表规模保持稳定，体现了货币政策与财政政策的协调联动，共同发力稳定宏观经济大盘。

官方数据显示，截至2021年12月末，人民银行总资产为39.57万亿元。

结存利润上缴有法可依

实际上，人民银行上缴结存利润有法可依，也是世界主要经济体的通行做法。

国务院总理李克强在政府工作报告中提出，今年特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润。

财政部有关负责人解释称，安排特定国有金融机构和专营机构上缴利润，是我国的惯例做法，也是统筹财政资源、跨年度调节资金的重要手段。上缴单位包括中国烟草总公司、中投公司、人民银行等。

上述负责人表示，根据《中华人民共和国中国人民银行法》第三十九条“中国人民银行每一会计年度的收入减除该年度支出，并按照国务院财政部门核定的比例提取总准备金后的净利润，全部上缴中央财政”的规定，人民银行上缴利润符合我国法律规定。《美联储法案》《日本银行法》《英格兰银行法》都有类似的规定。

新冠肺炎疫情发生以来，在财政政策措施上，我国一直预留政策空间，对特定国有金融机构和专营机构暂停上缴利润，以备不时之需。有关机构因此形成了一些待上缴的结存利润。

在今年实施新的组合式税费支持政策的情况下，特定国有金融机构和专营机构将上缴2021年以前形成的部分结存利润。

对于资金用途，上述负责人介绍，这些资金安排用于大幅增加对地方转移支付，帮助地方财政特别是县区财政缓解减收压力。上述转移支付资金将纳入直达机制管理，快速精准直达市县基层、直接惠企利民。

中金公司点评认为，人民银行依法向中央财政上缴结存利润，不仅是一种财政行为，还是一次财政和货币“协同式”宽松。这种方式不仅有力地支持了财政扩张的节奏，在提高广义货币投放的同时，也增加了基础货币的投放，而且改善了私人部门的资产负债表，其效果胜过降准。

周茂华则指出，人民银行上缴1万亿元结存利润，财政部存款账户多增1万亿元，财政部需将1万亿元资金向各级财政部门转移支付。各级财政部门再将资金存入商业银行。

“降准的意思是，银行被人民银行‘冻结’的存款（负债），通过降准‘解冻’出来，变成可动用的存款负债。财政存款的成本，比人民银行降准释放的存款负债成本高一些。”周茂华说。