江西省共青城工商行政管理局(共青城市市场监督管理局官网)

江西省共青城市在推进相对集中行政许可权改革基础上继续深化“放管服”改革，以商事制度改革为突破口，优化整合政务服务资源，持续“精简减”办事流程，全力推进企业开办“一窗式”改革，探索“100分钟开办企业”新模式，着力打造成本最低、政策最优、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，真正让群众办事“更顺畅、更快捷、更舒心”，进一步激发了市场活力和创造力。

“一站”变“一窗”100分钟开办企业

6月4日下午14时，肖女士来到共青城市民服务中心申请开设分公司，从公司核名、注册登记、公章刊刻、税务登记、银行开户，不到100分钟就轻松搞定。“真的非常便捷！”肖女士说，要是以往起码跑几天，现在“一个窗口搞定”。

今年3月份以来，共青城市以方便企业和群众办事为出发点，全面推行“一号申请、一次告知、一窗受理、一网（厅）通办、一站办结”的审批新模式，打破窗口人员原有岗位职责、业务分工界限，设立企业开办“一窗式”服务窗口，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，集中受理企业注册、公章刊刻、银行开户、契税服务等事项，实现企业开办事项“综合受理、并联办理、限时办结”。

早在去年，作为江西省第二批、九江市第一批相对集中行政许可权改革试点城市，共青城市本着“宁愿为难自己也要方便群众”的初心，以“聚”促改，不断推动各类政务服务项“聚”向大厅、权限“聚”向窗口、功能“聚”向平台，实现“统一窗口受理、内部流转审批”。彼时，市民服务中心设置86个窗口，可办理各类政务服务事项481项，基本实现企业和群众“只进一道门就能办所有事”。今年，该市又在上述改革基础上推行“一窗式”改革，将窗口设置为综合受理、分类审批、综合出件三大模块，将过去以业务分工划分的“专项业务办理窗口”合并为“综合服务窗口”，建立“统一收件、分类审批、统一出件”的运行机制，实行“无差别受理”。群众在任一综合窗口均可办理业务，窗口受理后由审批系统随机分配审批人员进行分类审批，审批结果由综合出证窗口统一出件。窗口忙闲不均、多窗口跑路、多轮次排队、阶段性办件拥挤等问题得到解决。

从“多头跑路”到“只进一扇门”，从“往返跑、多次跑”到“只跑一次、一次不跑”，从“一站”办理到“一窗”服务……改革让群众获得感不断增强。

共青城市行政审批局负责人介绍，通过“一窗式”服务，流程事项大幅缩减，办理时限大幅压缩，企业开办全流程，最快100分钟即可办妥，注册登记环节45分钟，公章刊刻环节15分钟，银行开户环节5分钟，发票申领环节35分钟。

便捷、顺畅、高效、优质的政务服务也大大激活了市场这“一池春水”。截至目前，共青城全市已有286家企业通过“一窗式”集成服务完成了企业开办手续。企业开办“一窗式”改革正是持续深化“放管服”改革的具体体现，疏通了企业开办的堵点，降低了企业开办的制度性成本，切实增强了企业的获得感。

“串联”变“并联”一次能办好更多事

只跑一次，一次不跑，一次办多件事……共青城市“放管服”改革没有终点。

继去年梳理并公布了108项“一次不跑”及379项“只跑一次”事项清单，今年，该市又将全面推进“一链办理”改革，以企业开办（含后续证照）、不动产登记交易、投资项目审批等高频事项为突破口，编制“一件事”目录清单，注重整体联动、集成服务，实行关联事项“一链办理”。同时，逐项编制工作规程和“场景式”办事指南，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，推行一次告知、一表申请，变过去企业群众到不同部门“办几件事”为全链条办理“一件事”。

“一站”变“一窗”，离不开“一链办理”改革。86个窗口合并为“综合服务窗口”，任一窗口均可受理业务。窗口人员也由原先的“专科医生”转型为“全科医生”，综合窗口与审批人员使用同一套办事标准，不过要实行“受审分离”。

受理、审批过程中，“认流程不认面孔，认标准不认关系。”该市行政审批局负责人介绍，对承接行政审批及其他权利事项进行梳理和整合，形成了统一的规范和标准；全面梳理审批事项的名称、办理条件、申请材料、办理时限、收费标准，编制办事指南，通过电子样表系统和“码上办”对外公布；加强标准化建设，制定办事事项标准、对外服务标准、审批裁量标准，减少行政审批过程中的主观性、随意性和差异性，实现“一审一核”“即办即审”“无差别审批”的改革目标。

“一事一流程”变“多事一流程”，关联事项“一链办理”、全链审批。以工程报建为例，涉及多职能部门，对同阶段审批事项，原先各部门互为前置、依次审批，现在由行政审批局牵头组织，各相关部门同步审批，审批效率大大提高。

此外，共青城市正试点开展“以照含证、集约办理”改革，将建筑企业三级资质审批等第一批20项涉企行政审批事项纳入改革事项目录。以往办理个体营业执照承诺时限2个工作日，食品经营许可证承诺时限10个工作日；实行“以照含证”改革后，办事群众当天就可以领取加注食品经营许可证信息的营业执照。

“堵心”变“舒心”政务服务“不打烊”

今年以来，共青城市扎实推进“五型政府”建设，推行错时、延时服务，采取正常工作日延时服务和双休日节假日错时、预约服务，使企业和群众在非工作时间、非工作日能办事、办成事，让群众从“堵心”变“舒心”，赢得群众点赞。

“8小时”到“全时段”。该市在市民服务中心还设立了24小时自助服务区，增设了2台自助服务终端设备和1个自助取件柜。办事群众只需通过自助服务终端申报事项、提交材料，通过自助取件柜或快递服务领取证件。目前，该市34件高频多发的政务服务事项可通过自助服务终端申报、办理、查询、存件和取件。

“一地”变为“多地”。该市还不断推进政务服务重心下移、线上办理、全城通办，依托全市政务服务网，以市民服务中心为主体，乡镇（街道）为枢纽，构建统一、高效的便民服务体系；梳理个体工商户登记等第一批10余项审批事项下放至乡镇便民服务中心，让群众“办事不出乡（镇）”，享受“家门口”服务。