武汉市政协委员、武汉市财政局采监办副主任、民革党员戴璐。受访者供图
人民网武汉1月11日电 “尽快制定《武汉市单用途预付消费卡监管条例》，加快推动预付消费卡管理立法。”武汉市政协委员、武汉市财政局采监办副主任、民革党员戴璐在武汉市两会期间提交提案，用立法来进一步规范预付卡经营行为，保障预付款资金安全。
2020年，在中国消费者协会公布的受理投诉情况中，“办卡”消费入坑仍是投诉热点，其中教育培训、体育健身、美容美发居前列，投诉量有按倍数增长趋势。预付卡市场存在监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范、滋生送（收）卡行（受）贿、扰乱税收管理等突出问题。
据戴璐介绍，目前，与预付卡相关的法律、规章有《中华人民共和国消费者权益保护法》、商务部2016修订的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（以下简称“管理办法”）、湖北省人民代表大会常务委员会公告第230号《湖北省消费者权益保护条例》（以下简称“条例”）等。其中，商务部出台的“管理办法”是对企业法人发行预付卡实行备案管理，市场上常见的这些餐饮卡、洗车卡、健身卡、美容卡、剪发卡、买菜卡、会员卡等预付卡的发行主体绝大多数是个体工商户，都不属于该国家规章中规定的预付卡监管范围；“条例”作为地方性法规对商务部2012年第9号令所适用的三大领域以外的其他行业预付卡发行行为，到底应该由谁管理并没有予以明确。武汉市仅在2019年9月，市商务局和市金融局联合发布了《单用途商业预付卡风险防范案例及指南》，对风险消费做出了提醒，市级层面“预付卡”管理缺乏有效的立法规范。
戴璐提议尽快制定《武汉市单用途预付消费卡监管条例》，加快推动预付消费卡管理立法，明确发放预付消费卡的经营者范围、预付资金存管比例，推行全市统一的行业合同示范文本，进一步规范预付卡经营行为；明确政府监管部门职责和维权渠道，划清相关部门的责任边界，细化监管行业、监管环节、监管责任，积极探索运用大数据、区块链技术创新监管方式，建立多部门联合执法制度；制发备案和预付资金存管工作方案，搭建全市统一的资金存管信息平台，保障预付款资金安全。（张隽、薛蒂）
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