“最江苏”导读

“十三五”时期江苏发展取得历史性成就，回眸过去5年，江苏作为全国首个创新型省份建设试点省，牢记为全国探路的职责使命，以创新驱动打造发展引擎，创新成果竞相涌现、创新活力持续迸发、创新源泉充分涌流，为江苏省高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏提供了坚实支撑。在“十四五”开启新征程之际，“最江苏”推出年度特别专题：江苏“十三五”发展回眸。

推进基本公共服务均等化建设，是民生高质量发展的必然要求，也是江苏高水平全面建成小康社会的重要体现。

“十三五”以来，江苏提出了基本公共教育、就业创业等10个领域的重点任务，进一步突出普惠性、保基本、均等化的导向，加快推进基本公共服务常住人口均等化，不断提升公共服务共建能力和共享水平。

在推进基本公共服务均等化的实践中，江苏省坚持统筹兼顾、突出重点、长效推进，强化民生事业各领域的协调发展和制度对接，全面提升优质公共服务产品供给能力、覆盖水平和使用效率，加快建立城乡一体、区域衔接的基本公共服务体系，打造城乡居民普惠便捷优质生活圈。

普惠性标准化

2020年4月，苏州确定了51项国家基本公共服务标准化试点项目，由苏州吴江区政府承担的吴江区老有所养基本公共服务标准化专项试点名列其中。

吴江区将养老产业纳入服务业高质量发展产业政策，已出台《吴江区居家养老服务标准（试行）》，引导行业专业化、规范化、标准化发展。在项目建设期间，吴江区将建立养老基本公共服务标准体系，优化创新基本公共服务供给，深化“不见面审批”标准化成果，推动基本公共服务标准实施及实施效果评价。

近年来，苏州市标准化行政主管部门以标准化试点项目为抓手，充分发挥标准的示范引领效应，大力推进基本公共服务标准化工作，先后开展了国家级城市综合服务标准化试点，以及苏州市公共就业服务标准化试点、吴江区经济发达镇一站式政务服务综合标准化试点、苏州“12345”政府公共服务平台标准化试点、苏州有轨电车运营服务标准化试点等国家级社会管理和公共服务标准化试点，均已高分通过市场监管总局组织的验收。

苏州市在全国率先启动的城市综合服务标准化试点，涵盖了公共安全、公共教育、公共卫生与基本医疗、社会保障、公共文化和体育等九大公共服务领域。通过开展试点工作，苏州市在公共服务领域建立了较为完整的标准体系，民众满意度显著提高，在司法公证、就业管理、文化服务、便民服务等领域，还形成了具有苏州地方特色、全国领先水平的服务品牌。该试点项目已高分通过验收，并在验收后总结、深化和不断提高，发挥了苏州公共服务标准化工作在全省乃至全国的标杆示范作用。

每一万左右常住人口设置1个幼儿园；每个街道要设置1个老年人日间照料中心；社区提供快递代收代寄代存服务……2017年，江苏发布了《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》，增加群众“隐性财富”。

上述《标准》围绕公共教育、医疗卫生、文化体育、社会服务、住房保障、公共交通、市政公用、公共安全、环境保护、政务服务等服务类别，共细化出109个具体服务项目。其中包括：每1万左右常驻人口设置1个幼儿园；每个街道设置1个文体活动广场；每个社区设置微型消防站；为乡镇提供就业创业培训、社会保险参保扩面等。

《标准》明确，到2020年，苏南、苏中、苏北都要达到功能配置的要求。根据省发改委副主任汤明海的介绍，江苏省政府将建立与功能配置标准相适应的财政制度保障。对经济薄弱地区的基层公共服务设施建设，给予适当的支持补助。

江苏坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向体制改革，优先保障公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、健康养老、文化体育以及公共安全、公共交通、生态环境、公共法律服务等领域基财务厅本公共服务供给，建立基本公共服务清单。适时提高基本公共服务体系建设标准，增加服务项目内容，合理引导预期。拓展基本公共服务供给范围，以居住证为依据，推动按常住人口实现基本公共服务均等江苏化全覆盖。加强城乡区域基本公共服务相关制度和规则对接，合理提升统筹层次，在重点领域逐步实现全省标准统一。

城乡区域均衡

淮安市坚持以人民为中心的发展理念，在乡镇布局优化工作财税圆满完成后，将工作重点转移到提升乡镇治理和服务能力上来，积极谋划、主动作为，形成规范、多元、智慧的乡镇治理服务新模式，开启乡镇善治新时代。

盱眙县马坝镇高坝村针对“留守老人”“空巢老人”以及80岁以上高龄、失能、半失能老人养老问题，通过自筹经费、向上争取“民办公助”政策措施以及吸纳社会力量等多种方式落实资金，逐步建成活动室、卧室、厨房、浴室、卫生间以及各类健身体制改革器材、娱乐设施一应俱全的老年活动中心，为每一位入住老人打造暖心居所。

在加大硬件设施投入的同时，该村积极引入服务好、信誉佳的社会专业养老队伍，为养老中心的老人提供专业化的生活照料和人性化的亲情关怀；大力鼓励党员干部发挥先锋模范作用，带头到养老中心开展各项志愿服务；主动搭建公共服务平台，吸引有意愿开展老龄志愿服务的单位和社会组织提供支持。这种“党社携手、市场运作”的创新探索，既降低了成本、提高了效率，又让入住老人有了更多的获得感和幸福感。

在乡镇提供最基本公共服务的同时，淮安支持社会力量增加非基本公共服务供给，既是乡镇简政放权为基层减负的实际举措，也是推动公共服务供给模式改革，为群众提供多样化、专业化服务的有效途径。完善群团组织承接乡镇政府职能有关办法，深化推进社区、社会组织和社会工作“三社联动”，积极发展志愿服务，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织，扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构。

2020年以来，为进一步推进基层公共文化资源有效整合和统筹江苏省利用，提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平，连云港市开展了基层文化设施建设成果“回头看”工作，实施了服务效能提升示范工程，培育了7个示范综合文化站、85个示范基层综合性文化服务中心，打造了50个社区文化广场、50个农村文化礼堂。

基层公共文化建设作为连云港市乡村振兴战略的重要组成部分，是乡村塑形铸魂的主要依托。近年来，连云港市大力加强基层公共文化设施建设，实现市四馆、县三馆、乡镇（街道）一站、村（社区）一中心全覆盖，按照“八个一”的标准全面建成1690个行政村（社区）综合性文化服务中心；推进乡镇（街道）县级公共图书馆、文化馆总分馆全覆盖，70%的行政村建成图书馆分馆，与县级总馆实现通借通还。

与此同时，连云港市还印发了连云港市基层文化阵地管理办法等系列文件，实施文化站服务效能提升工程，评选表彰和培育了一批优秀基层文化服务中心（特色文化广场、农村文化礼堂）；大力推进文化惠民工程，推选优秀群文节目参加省五星工程奖评选，送戏下乡、农民艺术节、“我和我的祖国”广场文化系列活动等一批有影响力的群众文化品牌活动常年开展，深受基层群众的欢迎。此外，东海县、灌南县还获评省级公共文化服务体系示范县，赣榆区柘汪镇、东海县山左口乡等19个乡镇获评省级公共文化服务体系示范乡镇。

2020年连云港市深入实施“十百千”示范工程，推进基层公共文化场馆设施标准化、服务网络化、运行一体化、参与便捷化，着力提升公共服务设施利用率；加强基层文化队伍建设与文化设施管理，鼓励发展乡村文化志愿服务，培育扎根农村的乡土文化能人、民间文化传承人、基层文化设施管理人员。

江苏支持公共资源配置优先向农村地区、贫困地区、革命老区倾斜，促进城乡区域基本公共服务均衡发展。推动中小城市、县城和重点中心镇加强公共服务设施布局，引导优质教育和医疗机构在新城新区设立分支机构，增强人口集聚能力。整合基层基本公共服务资源和功能，创新服务模式和服务业态，建立一站式综合服务中心。

完善运行机制

公共卫生，事关民生。2020年盐城市财政安排基本公共卫生、重大公共卫生和公共卫生应急救助资金等公共卫生体系建设专项资金62.7亿元，与2019年34.1亿元相比增加28.6亿元，增幅83.9%。近年来，盐城市围绕公共卫生体系建设积极筹措资金，为盐城卫生事业发展、推进健康盐城建设提供必要的财力保障。

疫情防控以来，盐城优先安排、有效保障疫情防控所需经费，紧急调度资金保障疫情防控经费及时足额拨付到位，切实保障疫情防控资金支出需要。牵头出台一系列财政政策支持疫情防控，梳理与疫情防控患者医疗费用、医护人员临时补助、设备补助等相关财政保障政策文件，督促各地各部门及时兑现落实到位。将基本公共卫生投入标准由2019年75元/人年提高到2020年80元/人年，新增5元部分全部专项用于应对疫情防控工作，2020年，盐城市财政安排基本公共卫生专项资金1100万元。

盐城市财政局根据中央、省关于进一步完善政府卫生的投入政策，结合当前市委市政府对医疗卫生体系建设要求，持续做好资金保障及监管工作。在公共卫生、基本医疗保障、医疗机构、应急救助等方面，全面规范财政补助范围，明确补助江苏内容，落实各方投入责任，确保财政资金足额投入。

2020年1月，江苏省政府办公厅印发《江苏省医疗卫生、科技、教育、交通运输领域财政事权和支出责任划分改革财税方案》。推进财政事权和支出责任划分改革是深化财税体制改革的重要内容之一。财政事权和支出责任划分改革涉及众多领域，是一个系统工程，被视为财税改革中“最难啃的硬骨头”。

推进省和市县财政事权和支出责任划分改革是加快建立现代财政制度的必然要求。上述《改革方案》进一步理顺了江苏医疗卫生、科技、教育和交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分，与此前江苏省政府办公厅印发的《基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》共同形成了“1 4”财政事权与支出责任政策体系，协同系统推进了江苏财税体制改革，为建立现代财政制度、高水平全面建成小康社会提供了有力保障。

在制度设计层面，《改革方案》较为成功地化解了当前省和市县政府财政事权交叉重叠、共同管理的事项较多，财政事权和支出江苏省责任划分不清晰、不合理、不规范的问题。《改革方案》明确划分了四大公共服务领域内的省与市县政府共同财政事权及支出责任，将极大推动四大公共服务领域内的政府职能转变进程，塑造出一个现代地方政府在政府治理方式上的应有的规范性的制度形态。

江苏强化政府基本公共服务供给主体责任，统筹确定并动态调整民生各领域财政支出安排。建立与经济发展和财力状况相适应的基本公共服务财政支出保障机制，合理降低个人承担的服务费用。科学划分各级政府基本公共服务事权与支出责任，继续加大财力下倾，强化市、县政府对本财务厅地基本公共服务提供和监管责任。