压覆矿产资源补偿费减免(压覆矿产赔偿标准法律依据)

【实务观点】

压覆探矿权的要依法进行补偿，补偿范围应限于矿业权人被压覆资源储量在当前市场条件下所应缴的价款，以及所压覆的矿区分担的勘查投资、已建的开采设施投入和搬迁相应设施等直接损失。特别是对于探矿权而言，能否转换为采矿权尚具不确定性；即便由探矿权转为采矿权，探矿权人亦需为采矿权的实现向国家缴纳必要的使用费以及投入大量的建设和生产经营成本；从市场风险的角度而言，投资采矿权还面临矿产品市场价格变动的风险，采矿权人的预期利润未必能够实现，具体的补偿数额可以专业机构鉴定结论为准。

【案件简介】

❶当事人：

上诉人（一审原告）：丰宁长阁矿业有限公司。

上诉人（一审被告）：北京铁路局。

❷事实要点：

1．关于北京铁路局是否为本案适格被告的相关事实。2010年10月30日，案外人蒙冀公司作为委托方与北京铁路局签订《新建张家口至唐山铁路委托代建协议书》一份，委托代建的内容是：新建张唐铁路全部建设管理工作。2010年11月10日，北京铁路局机构编制委员会下发《关于成立张家口至唐山铁路工程建设指挥部的通知》，据此成立了北京铁路局张家口至唐山铁路工程建设指挥部（以下简称张唐指挥部），具体负责张唐铁路项目的建设管理工作。2013年2月5日、2014年9月1日，张唐指挥部与承德市铁指先后签订《新建张家口至唐山铁路（承德段）工程压矿补偿实施协议》和《新建张家口至唐山铁路（承德段）工程征地拆迁框架协议（四）》，约定张唐指挥部委托承德市铁指具体负责实施张唐铁路项目承德地区的压覆矿产资源评估及补偿工作。在张唐铁路项目拆迁补偿工作实施过程中，承德市铁指下设的丰宁拆迁办就压覆案涉梨树沟铁矿补偿事宜与长阁矿业公司进行过协商，并于2014年5月27日形成《协商纪要》，确认了双方认可的压覆事实、无争议的补偿项目和主要分歧。2014年9月4日，丰宁拆迁办与长阁矿业公司签订《协议书》，约定丰宁拆迁办代北京铁路局预付压覆矿产资源补偿款500万元，根据法院判决结果多退少补，该500万元补偿款已实际给付。另，在项目建设过程中，北京铁路局曾向承德市人民政府致函，反映张唐铁路项目拆迁工作中遇到的主要问题，请求协助解决。

2．关于北京铁路局是否存在侵权行为的相关事实。2009年9月9日，河北省国土资源厅针对蒙冀公司提交的《调查评估报告》出具冀国土资储评[2009]119号《评审意见书》，结论是同意该报告通过评审，可以作为建设项目申请压覆矿产资源审批的依据。2009年9月23日，河北省国土资源厅对蒙冀公司提出的张唐铁路建设用地压覆矿产资源的申请，作出《关于“新建张家口至唐山铁路建设项目”压覆矿产资源的批复》，同意该建设项目范围内压覆已查明的重要矿产煤矿（2S21）70.88万吨，铁矿（121B）14.76万吨，铜（金属量）（333）1979吨及部分建材非金属矿，建议建设单位处理好与矿业权人的利益补偿关系，并按规定做好压覆矿产资源的储量登记。因双方就探矿权损失评估范围和探矿权赔偿范围等问题存在重大分歧，一直未能签署正式的压覆补偿协议，由此发生诉讼。

3．关于应赔偿（补偿）项目的相关事实。2013年6月3日，丰宁拆迁办向承德市铁指提交了《关于对丰宁吉源矿业有限公司和丰宁长阁矿业有限公司铁选厂给予补偿的报告》，该报告提及：“长阁矿业公司于2003年经丰宁满族自治县经济贸易局批准，投资500万元建设铁选厂。2009年长阁矿业公司已具备办理探矿权转采矿权的条件，在办理过程中，因修建张唐铁路压覆采区被迫终止，建议建设单位尊重事实，对选矿厂资产给予合理补偿。”2013年6月28日，经项目指挥部、县指挥部、乡镇政府、村委会、产权人、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位代表和现场登录人十方见证并签字，对长阁矿业公司选矿厂资产进行了清点和登记，形成《张唐铁路（承德段）征占厂矿企事业单位资产登记表》。根据2014年5月27日丰宁拆迁办与长阁矿业公司签订的《协商纪要》，双方同意的赔偿项目包括探矿权价值和固定资产投入、尾矿库建库闭库损失、停产停业等损失（赔偿具体数额以具有相应评估资质的评估机构作出的评估报告为准），存在的分歧一是探矿权损失评估范围，是铁路中心线360米内还是全部被压覆矿区；二是探矿权价值评估的标准，是国土资源部137号文，还是《中国矿业权评估准则》。另，关于第一个分歧点，诉讼中，北京铁路局表示，因2015年河北省人民政府办公厅发布了《关于张唐铁路压覆矿评估补偿工作的通知》，故同意长阁矿业公司主张的铁路中心线1000米的评估范围。2014年4月10日，承德燕峰资产评估有限公司根据承德市铁指的委托，针对长阁矿业公司选矿厂的资产公允值出具《资产评估报告书》，结论是以2011年1月6日为基准日，长阁矿业公司被拆迁的资产价值为1983100元。2014年8月1日本案诉讼发生后，长阁矿业公司主张因探矿权被压覆，北京铁路局应赔偿的侵权损失包括探矿权损失、资产损失和停产停业损失。北京铁路局则主张，其不存在侵权行为，即使承担责任，也应该是因探矿权被国家征收所承担的补偿责任。同时，长阁矿业公司拥有的是探矿权，被实际压覆的也仅是探矿权采区，故赔偿项目仅应涉及探矿权损失补偿。2014年9月3日，丰宁拆迁办作出《会议纪要》，主要内容是因长阁矿业公司阻工事件，决定先预付长阁矿业公司梨树沟铁矿补偿款500万元（其中停产损失400万元，办证费加评估费100万元），最终补偿金额以法院判决为准，多退少补。

4．关于探矿权损失赔偿（补偿）金额问题的相关事实。2012年12月30日，河北兰德矿业权评估咨询有限公司根据承德市铁指的委托，以2011年1月16日为基准日，参考《河北省矿业权价款缴纳办法（试行）》中价款计算方法，作出《河北省丰宁县南关乡长阁村梨树沟铁矿普查探矿权评估咨询报告书》，结论是案涉探矿权价值为19267200元，前期勘查投入为4816800元（按采矿权价款的20%确定）。诉讼中，北京铁路局始终坚持应以该评估报告（或按照该报告的评估方法作出的司法鉴定意见）作为补偿金额的依据。2013年5月15日，受长阁矿业公司委托，北京岳海鑫源矿业咨询有限公司以2013年4月30日为基准日，采用现金流量法，作出《河北省丰宁县南关乡长阁村梨树沟铁矿普查探矿权（铁路压覆及影响区）评估咨询报告书》，结论为案涉探矿权价值为115913500元。诉讼中，因双方就该问题不能协商一致，亦互不认可诉前单方委托评估结论，故一审法院根据长阁矿业公司的申请，委托河北矿业资产评估有限责任公司对案涉探矿权的价值进行评估（原委托鉴定事项为对探矿权压覆补偿金额进行评估，但鉴定单位提出只能对探矿权价值进行评估，故修改了委托鉴定事项）。河北矿业资产评估有限责任公司于2016年12月14日作出《河北省丰宁县南关乡长阁村梨树沟铁矿普查探矿权评估报告》，基准日为2011年1月16日，评估方法为折现现金流量法，评估结论为探矿权价值为76637300元。该司法鉴定意见送达双方后，双方均提出书面异议，长阁矿业公司的异议主要针对三个问题：一是销售价格，二是折现率的取值，三是报告估值中908.03万吨压覆区的价值问题。北京铁路局提出的异议主要有三项：一是评估不应采用现金流量法，二是长阁矿业公司提交的开发利用方案不能作为评估依据，三是评估采用的铁矿销售价格明显偏高，未考虑2011年以来市场行情下行的趋势。河北矿业资产评估有限责任公司针对书面异议进行了鉴定复核，并于2017年3月15日出具书面异议答复，对双方提出的异议均未采纳。鉴定单位于2017年3月16日出庭接受了质询。

5．关于资产损失赔偿（补偿）金额问题的相关事实。因诉讼中双方不能协商一致，一审法院根据长阁矿业公司的申请，委托河北立信安侨资产评估有限公司对长阁矿业公司主张的资产损失进行评估。河北立信安侨资产评估有限公司根据长阁矿业公司提交的检材（北京铁路局从根本上否定该赔偿项目，故对长阁矿业公司提交的检材均不认可），于2016年12月22日作出《8066号资产评估报告》，以2011年1月16日为基准日，以成本法为评估方法，评估结论为资产评估值3407800元，其中道路修建评估值119700元，房屋、构建物、设备、树木资产评估值2648100元，封闭尾矿库所需费用为640000元。《8066号资产评估报告》送达双方后，双方均提出书面异议。长阁矿业公司的主要异议是鉴定估值偏低。北京铁路局的主要异议是不认可该司法鉴定事项，同时相关损失依据的检材系长阁矿业公司单方制作提交，不能作为鉴定依据。2017年3月10日，河北立信安侨资产评估有限公司针对双方书面异议作出答复，对双方提出的异议均未采纳。鉴定单位于2017年3月16日出庭接受了双方质询。另，《8066号资产评估报告》作出后，一审法院依长阁矿业公司申请调取的证据包括前述《张唐铁路（承德段）征占厂矿企事业单位资产登记表》，因该登记表经过多方确认，故一审法院告知鉴定单位依据该登记表对选矿厂的资产价值进行复核。河北立信安侨资产评估有限公司于2017年3月29日出具《8066号资产评估补充报告》，结论为《张唐铁路（承德段）征占厂矿企事业单位资产登记表》记载的资产评估值为1491900元，该数额未包括树木评估值12608元，道路延长部分增加值83730元，场地平整费458710元，尾矿库建库费用718130元，尾矿库闭库费用640000元。《8066号资产评估补充报告》送达双方当事人后，长阁矿业公司表示相关异议以庭审中提出的异议为准，北京铁路局对该鉴定事项仍持根本否定态度。

6．关于停产停业损失赔偿（补偿）金额问题的相关事实。根据长阁矿业公司的申请，一审法院委托河北立信会计师事务有限责任公司对长阁矿业公司主张的停工损失进行鉴定。河北立信会计师事务有限责任公司依据长阁矿业公司提交的检材（北京铁路局对该赔偿项目也予以根本否定，故对长阁矿业公司提交的检材均不认可），于2016年12月16日作出《关于原告长阁矿业有限公司与北京铁路局物权保护纠纷案鉴定报告》，结论是停产停业期间2011年5月9日至2016年5月31日，经营费用共计3012035.71元。该鉴定报告送达双方后，长阁矿业公司提出的异议是鉴定结果偏低，未计算利息。北京铁路局提出的异议是，该项目不应列入补偿范围，且依据的检材系长阁矿业公司单方制作提交。2017年3月16日，河北立信会计师事务有限责任公司出庭接受了双方质询。庭审过程中，双方当事人对承德市人民政府于2010年11月22日印发的《张唐铁路承德段征地拆迁办法》合法性和有效性均予以认可，该办法第二十条第六点规定，对经营性企业增补下列费用：“（一）由于受搬迁影响，造成企业停产、停业的，按照企业实有职工人数和拆迁所在地统计部门发布的拆迁前本行政区域六个月职工人均工资执行，计发期限为6个月，职工人数以社保部门提供的社会保险缴纳证明为准。（二）对于搬迁企业在迁建过程中因停产、停业造成的损失，按搬迁时前六个月的平均利润补偿六个月……”诉讼中，长阁矿业公司自称因未办理探矿转采矿手续，未进行矿石开采和实际经营。一审法院告知鉴定单位，根据上述办法规定的补偿标准进行补充鉴定，以供法院判决时参考。河北立信会计师事务有限责任公司于2017年3月29日出具《关于原告长阁矿业有限公司与北京铁路局物权保护纠纷案鉴定报告（补充说明）》，按照河北省统计局发布的数据，长阁矿业公司10人半年期员工工资为162005元。对于该补充说明，长阁矿业公司表示不认可，北京铁路局对该赔偿项目整体仍持根本否定态度。

❸争议焦点：第一，北京铁路局是否为本案适格被告；第二，北京铁路局是否存在侵权行为，应承担赔偿责任还是补偿责任；第三，北京铁路局应赔偿或补偿的项目、数额，以及利息如何计算。

❹裁判观点：

（一）关于北京铁路局是否为本案适格被告的问题

张唐铁路项目的投资建设单位为蒙冀公司。蒙冀公司与北京铁路局签署《新建张家口至唐山铁路委托代建协议书》约定，蒙冀公司委托北京铁路局负责张唐铁路项目的全部建设管理工作，包括负责建设过程中所涉征地拆迁、压覆矿产资源补偿等相关工作并列支建设项目管理费等其他费用。为履行代建协议，北京铁路局成立了张唐指挥部，并授权张唐指挥部具体实施代建协议项下北京铁路局所应承担的全部工作。随后，张唐指挥部与承德市铁指签订《新建张家口至唐山铁路（承德段）工程压矿补偿实施协议》和《新建张家口至唐山铁路（承德段）工程征地拆迁框架协议（四）》，约定张唐指挥部委托承德市铁指具体负责实施张唐铁路项目承德地区的压覆矿产资源评估及补偿工作。丰宁拆迁办作为承德市铁指的下属单位，负责丰宁县地区的压覆矿产资源评估及补偿工作。事实上，长阁矿业公司在诉讼前一直向丰宁拆迁办主张进行压覆矿产资源评估及补偿，丰宁拆迁办也一直与长阁矿业公司就相关补偿问题进行协商处理。二审庭审中，北京铁路局亦认可丰宁拆迁办与其他矿业权人所签订的压覆矿产资源补偿协议。因此，北京铁路局应对压覆矿产资源补偿实施单位在其委托授权范围内实施的压覆矿产资源补偿行为的后果承担法律责任。北京铁路局主张其不是本案适格被告的上诉理由不能成立，本院不予支持。

（二）关于北京铁路局是否存在侵权行为，应承担赔偿责任还是补偿责任的问题

根据《中华人民共和国物权法》第一百二十三条“依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护”的规定，长阁矿业公司依法取得的矿业权受法律保护。根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任”的规定，长阁矿业公司主张北京铁路局构成侵权，应当证明北京铁路局实施压覆矿产资源的行为存在过错。根据本案查明事实，蒙冀公司与腾达公司于2009年8月8日签订的《拟建张唐铁路压覆矿业权补偿意向书》明确约定“为保证国家重点项目的实施，经矿业权人与建设单位友好协商，同意压覆矿业权。双方同意，项目正式立项后，依据省国土资源厅批复的压覆矿产资源评估报告、国家政策及有关规定，双方协商，签订补偿协议”。2009年9月23日，河北省国土资源厅对蒙冀公司提出的张唐铁路建设用地压覆矿产资源的申请，作出《关于“新建张家口至唐山铁路建设项目”压覆矿产资源的批复》，同意在该建设项目范围内压覆已查明重要矿产资源。本案双方当事人中，北京铁路局系接受蒙冀公司委托负责张唐铁路项目建设；长阁矿业公司系从案外人腾达公司处受让案涉矿业权，且长阁矿业公司与腾达公司的法定代表人均系丁连茂。蒙冀公司在与腾达公司达成压覆补偿意向后，已按照相关法律法规履行压覆重要矿产资源的报批手续，故北京铁路局在张唐铁路项目建设期间压覆长阁矿业公司名下探矿权的行为不具违法性，主观上亦不存在过错，不构成侵权。因此，长阁矿业公司关于北京铁路局构成侵权的上诉理由不能成立，长阁矿业公司的探矿权因北京铁路局的压覆行为所受损失依法应得到补偿。

（三）关于北京铁路局应补偿项目、数额及利息问题

关于应补偿项目问题。一是探矿权损失。一审期间，北京铁路局认可对案涉探矿权损失进行补偿，但上诉时其以长阁矿业公司系无偿取得为由主张不应补偿探矿权损失。原国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》及财政部、原国土资源部《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》规定，探矿权全面实行有偿取得制度。根据丰宁满族自治县国土资源局于2015年5月25日出具的《关于河北省丰宁县南关乡长阁村梨树沟铁矿普查探矿权保留的情况说明》，“河北省丰宁县南关乡长阁村梨树沟铁矿普查”探矿权于2005年6月以挂牌方式取得。北京铁路局主张长阁矿业公司系无偿取得探矿权，不应获得补偿，但未提供充分证据证明，其此项上诉理由不能成立。二是资产损失和停产停业损失。虽然张唐铁路只压覆了案涉探矿权矿区，但案涉探矿权已处于探转采手续办理阶段，长阁矿业公司预先投资建设配套选矿厂经过行政主管部门的审批，也办理了尾矿库安全生产许可证，探转采的手续不能继续办理直接导致配套选矿厂无法开展生产经营活动，故选矿厂资产损失和停产停业损失客观存在。同时，丰宁拆迁办与长阁矿业公司于2014年5月21日签订的《协商纪要》已明确认可上述两项损失，一审法院依法调取的《张唐铁路（承德段）征占厂矿企事业单位资产登记表》有项目指挥部、县指挥部、乡镇政府、村委会、产权人、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位代表和现场登录人十方见证并签字，故北京铁路局关于不应补偿长阁矿业公司资产损失及停产停业损失的上诉理由不能成立。

北京铁路局应向长阁矿业公司支付补偿款总金额为19267200元（探矿权损失） 4816800元（前期勘查投入） 2850030元（资产损失） 162005元（停产停业损失）=27096035元，减去北京铁路局已实际给付的500万元，尚需支付22096035元。

关于利息问题。考虑到本案探矿权纠纷历时数年，双方当事人未就补偿数额达成一致无法实际履行，双方对此均有责任，利息从本案起诉之日即2014年8月1日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算较为合理。