热点聚焦
网友发帖谈办税体验。
在仔细翻阅了每一条网友评论后，记者多方打听，联系到了三位长期扎根办税服务厅一线的业务“大牛”。综合记者的采访情况看，这三位“大牛”的学习方法虽然各有特点，但总结起来都是围绕一个核心——“面、线、点结合学习法”。他们说，面对体系庞大、更新快速的税收政策，既要了解“面”，也要把握“线”，更要聚焦“点”，三个步骤环环相扣、各有侧重、紧密结合，在综合把握宏观性、关联性、实用性的基础上，才能将税收政策学懂弄通。
了解“面”：
弄清政策出台的背景面
国家税务总局山丹县税务局第一税务分局副分局长李建英：7年办税服务厅一线工作经历，多次获得优秀公务员称号，擅长多个税种的业务问题解答。在办税服务厅，就算需要等待很长时间，纳税人也愿意找李建英咨询问题。
国家税务总局山丹县税务局第一税务分局副分局长李建英（左）辅导纳税人填写纳税申报表。
了解“面”，是学好税收政策的第一步。具体来说，就是总局要对税收政策的内容、政策出台的背景、政策未来的走向等进行“面”上的了解，这样才能为下一步的深入学习打下基础，也才能在“汪洋大海”般的政策第四条文中快速把握关键，跟上税收政策的变化。
在李建英看来，学习税收政策的过程，就好比栽种和培育一棵大树的过程，先从“面”上对税收政策进行宏观了解和整体把握，有助于更好地栽种树的主干、扎下坚实的根基；也有助于更高效地对枝干进行修剪，不断“剪除”不适用的旧政策，及时“嫁接”新政策的枝丫，让整棵大树枝繁叶茂。 李建英表示，了解“面”的关键，是要注重把握政策的适用性和政策背后的导向性。以增值税留抵退税政策为例，该政策最初只适用于大型客机和新支线飞机、集成电路等特定行业，倘若彼时纳税人不从事这些行业，就无法适用该政策，也就不用专门花费时间和精力进行深入学习，只需大致了解该政策即可。
2018年6月，财政部、税务总局发布《关于2018年退还部分行业增值税留抵税额有关税收政策的通知》（财税〔2018〕70国家号），留抵退税适用的行业范围扩展至装备制造等先进制造业、研发等现代服务业和电网企业。从“面”上进行学习可以发现，该政策既是国家实施减税降费的举措之一，也是深化增值税改革的举措之一，其目的就是为先进制造、现代服务等重点产业减轻负担，激励相关企业加大创新力度，同时也以此为“试点”，探索尝试将留抵退税制度化、长期化、扩大化的可能。有了这样的宏观认识，纳税人就明白该政策未来可能继续“扩围”并制度化，那么就可以保持对该政策的密切关注。
果然，经过对先进制造等重点产业的“试验”后，2019年国家进一步深化增值税改革，试行增值税期末留抵税额退税制度，留抵退税的适国家税用范围扩大至所有行业。此时，提前有过“面”上学习的纳税人，就可以更迅速地对该政策进行深入解读，更准确地掌握退税额的计算方法和申报方式等核心要点，从而更顺畅、更税务所高效地享受优惠。
李建英告诉记者，税收作为宏观调控的重要工具，相关政策背后往往蕴含着国家的产业激励和导向。从“面”上进行学习，就是要了解国家鼓励什么、支持什么，懂得政策的目的、意义、作用是什么，有了这样的宏观了解，既可以更好地预测政策未来的走向，也可以更精准地把握政策细节，从而掌握适用政策的“主动权”。李建英建议纳税人，可以关注国家税务总局官网、微信公众号平台等，以便及时获悉最新的税收政策及其权威解读，了解税收政策出台的背景和走向，为准确适用税收政策打下坚实基础。
把握“线”：
厘清税收政策的逻辑线
国家税务总局常州市武进区税务局第一税务分局副分局长毕竞艳：在办税服务厅一线服务纳税人已经20多年，平均每天服务纳税人的次数近百次。了解了纳税人的基本情况后，平均2分钟就可以给出针对性解答，纳税人称她是“行走的办税机”。
国家税务总局常州市武进区税务局第一税务分局副分局长毕竞艳（左）辅导纳税人办理业务。
北京不少纳税人忽视了“线”上的学习，仅仅停留在“面”上，导致难以透彻掌握政策。
毕竞艳说，她在实践中见过不少这方面的例子，比如增值税加计抵减政策出台后，有的纳税人只是从字面上理解“邮政服务、电信服务、现代服务、生活服务”四项服务的范围，没有将实际业务与《销售服务、无形资产、不动产注释》（财税〔2016〕36号印发）进行对照，就盲目认为自身属于政策范围；有的纳税人虽然对照了行业范围要求，却未详细分析自身业务是否符合政策规定的时间要求；还有的纳税人既开展国内业务，也涉及出口业务，但没有分析不同业务适用政策的情形，盲目按照错误的公式进行计算。
毕竞艳表示，学习税收政策切忌断章取义，应从“线”上进行系统性把握，“拎起一大串”地开展学习。具体来说，税收政策是有一定关联性和逻辑性的，某税种政策与另一税种政策之间可能有相互影响的逻辑，新政策与旧政策之间可能有递进的逻辑，主政策与配套政策之间可能有相互补充的逻辑，政策适用条件、具体计算方法之间可能有紧密衔接的逻辑……纳税人应当结合业务实质，全面把握税收政策的逻辑线，对不同税种政策、新旧政策、主配套政策等进行关联性学习，确保既掌握政策的主体规定，也熟悉相关的细节要求，让业务能够在政策规定的“轨道”上高效地开展。
毕竞艳建议企业财税人员，应加强与企业业务人员的沟通，充分了解业务的发展情况，建立税收政策知识库，将新旧政策、政策原文及相关解读、业界专家的分析文章等收集到知识库中，经常进行对比分析、关联学习。这样“久久为功”，时间一长，就会建立起“树”形认知体系——“树根”是税收政策的起源，包括税法、其他法律文件、国家的宏观政策文件等；“树干”是各税种的基本政策规定；配套政策、补充政策、政策解读文件、典型案例等构成了“叶子”，这样整个税收政策体系更加枝繁叶茂，在适用政策时就不会“顾此失彼”。“国家搞清楚每个政策之间的逻辑关系，你的头脑中也会长出这样一棵‘树’。”毕竞艳说。
聚焦“点”北京：
立足实操突破理解难点
国家税务总局北京市丰台区税务局第一税务所副所长郑伟：在办税服务厅一线工作12年，平均每天接受纳税人咨询50余次，粗略统计12年来服务纳税人的总时长约2万小时，12次被丰台区评为优秀公务员，被纳税人称为业务“总局大百科”、政策“活字典”。
国家税务总局北京市丰台区税务局第一税务所副所长郑伟（左）向同事讲解疑难业务问题。
对于纳税人来说，对“点”上的准确理解，是准确适用税收政策的税务所关键。郑伟告诉记者，实践中，许多税收政策看似比较简单，但如果仅进行“面”和“线”上的学习，不深入分析第四实操中的要点，那么最终在适用时仍会面临“无从下手”的困境，甚至会因为不懂实操要点而发生税务风险。
郑伟举例说，今年2月，财政部、税务总局发布《关于支持个体工商户复工复业增值税政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第13号），从3月1日起对除湖北省以外地区的增值税小规模纳税人减按1%征收率征收增值税。有些企业由于受新冠肺炎疫情影响发生退货，当期同时开具了正数和负数发票国家税，这就涉及减征额问题。不过，企业能否退税、可以退多少，需要结合实际情况进行详细核算和填报。部分纳税人看着政策比较简单，就没想到这些实操问题，结果面对报表时不知道该如何填写，最终在税务干部的详细辅导下才解决难题。
郑伟表示，要想更好地掌握政策实操要点，首先要明白这些“点”在哪里，在此基础上才能有针对地进行学习和突破。纳税人从“面”上和“线”上学习了某项税收政策后，不妨结合自身实际业务情况，推导一下该政策在实务操作中的各个环节，从最初的适用条件，一税务直推导到最终的开票和申报，这样才能发现整个流程中有哪些难点、关键点、风险点，然后再聚焦这些“点”去深入学习、提前应对。倘若不知道该如何“突破”这些点的话，可以及时向税务机关或涉税专业服务机构咨询请教，及时掌握相应的实操经验和应对方法。
三位业务“大牛”都表示，纳税人可以关注各地税务部门的微信公众号平台，其中会有许多实操难点的解读文章、在线访谈、热点问题答复和视频讲解；也可以及时阅读《中国税务报》刊发的政策解读文章、风险案例分析文章等，文中有许多税收实务专家给出的针对性建议，可以帮助纳税人更容易、更高效、更透彻地掌握政策实操重点、难点，有效应对风险点。
（参与采写的还有：石冬冬 潘瑾 张宜静 刘金乾 陈浩然 李闰润）
■经验之谈 税务局
学习税收政策，不能有“投机心理”，“临阵磨枪”是学不好的，必须绵绵用力、日日为继、久久为功。——郑伟
税务 在税收政策学习上，不妨回归“小学生”心态，准备一个“错题本”，把一个个真实的风险案例收集到“错题本”中，时时警醒自己。《中国税务报》上就有许多很好的案例，应当多关注。——毕竞艳
学习税收政策时，既要“喜新”，也要“念旧”。坚持丰台区对比分析新旧政策，就能建立“温故知新”的循环学习模式。——李建英
本文刊发于《中国税务报》2020年11月13日B1版
原标题：一条点赞税务人员“通政策、晓流程”的办税体验引发41万网友围观—税务局—税收政策问不倒 他们用了什么招？
版权声明：本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至123456@qq.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。
