全民纳税的意义(纳税对国家对个人的意义)

□舒圣祥

近年来，我国人口发展面临转折性变化，总人口增长势头明显减弱，出全民生人口持续走低。国家统计局公布的数据人的显示，2021年我国出生人口为1062万纳税人，人口出生率为7.52‰，人口净增长48万；而2020年全国人口出生率为8.52‰，全国人口净增长为204万。出生人口下降带来的人口增长过低，早已成为重要的全民公共议题。

提的高生育意愿的政策工具箱里，工具当然很多，其个人中最为公平也最有效率的政策之一，当属个人所得税制度的进一步完善。税收除了组织国家纳税财政收入，其中一个重要作用，本身就是调节收入分配，促进社个人会公平。现在的状况是，个税以个人为单位计征，虽然有很多专项附加扣除，却不符合很多家庭的实际需要。对于那些夫妻只有一人上班的家庭来说，甚至极为不公。

个税以家庭为单位计征，已经被提人的出来很多年，但始终没能真正实现。如果说过去的想要实现这一征管政策，尚有对数据缺失等诸多困难，这些年，随着个人所得税APP逐步覆盖全民，税收机关与民政部门的数据共享也没有障碍，实现个税以家庭为单位计征缴纳，应该没有太多技术意义困难。

何谓“家庭”，可能是个税按家庭计征，需要明确的关键概念之一。《现代汉语词典》对“家庭”的定国家义是：以婚姻和血统关系为基础的社会单位，包括父母、子女和其他共同生活的亲属在内。建议可以进一步明确为配偶和三代以内的直系血亲，即夫妻、未满18周岁的子女，以及达到退休年龄的父母、岳父母。如意义果赡养老人的费用依然作为专项附加扣除，也可以考虑只将夫妻及未满18周岁的子女，核算为个税计征意义上的“家庭”。

总之，国家个税以家庭为单位计征，应该尽快提上议事日程。倘若不上班的夫妻一方也能享受个税扣除额，多生多育的孩子同样能享受，无疑会大幅降低很多二孩、三孩家庭的对个税负担。更为公平的个税制度，将成为提高公民生育意愿的有力举措。