日前，自然资源部发布《关于规范临时用地管理的通知》，就一段时间以来临时用地超期、长期无法复垦直至变相违法占地、危害国家耕地保护制度的情形发力严管。那么，“临时使用土地”究竟有着怎样的规定呢？自然资源部的最新发年限文做了哪些细化规范？一旦建设项目违反了相关规定，又将面临怎样的严厉惩处呢？本文，在明律师就为我们的农民朋友们做一番梳理。

【临时用地定义明确清晰】

《土地管理法》第57条和《土地管理法实施条例》第20条是对临时使用土地行为的法律法规规定，但均未对其定义、建筑特征进行直接归纳总结。

而此次自然资源部发布的《通知》中则清晰地给出了它的定义和特征：

临时用地是指建设项目施工、地质勘查等临时使用，不修建永久性建（构）筑物，使用后可恢复的土地（通过复垦可恢复原地类或者达到可供利用状态）。

临时用地具有临时性和可恢复性等特点，与建设项目施工、地质勘查等无关的用地，使用后无法恢复到原地类或者复垦达不到可供利用状态的用地，不得使用临时用地。

也就是说，临时用地不可能依法变为永久用地，更不能无休止的“续期”，这是此次对其进行制度性规范所临时要强调的核心意思。

【在临时用地下凸显耕地保护】

《土地管理法实施条例》第20条规定，建设项的目施工、地质勘时间查需要临时使用土地的，应当尽量不占或者少占耕地。

显然，在临时用地情形下如何实现对耕地的特殊保护是临时用地立法首要考虑的问题。此番《通知》发布后，至少以下3方面的保护措施就比较完备、像样了：

1.从严把控涉耕地临时用地的审批权限。《土地管理法》及其实施条例均规定临时用地由县级以上自然资源主管部门批准。

而《通知》则进一步规定，其中涉及占用耕地和永久基本农田的，由市级或者市级以上自然资源主管部门负责审批。临时用地审批权不得下放或者委吗托。

2.严格控制使用土地后难以恢复种植条件的项目搞临时用地。对耕地的保护关键就在于能否恢复种植条件，保障耕地的面积和质量不打折扣。

为此《通知》中规定，使用后土地复垦难度较大的临时用地，要严格控制占用耕地……制梁场、拌合站等难以恢复原种植条件的不得以临时用地方式占用耕地和永久基本农田，可以建设用地方式或者临时占用未利用地方式使用土地。

也就是说，对于一些难以实现土地复垦的项目不允许临时使用耕地和永久基本农田，只能考虑使用未利用地或者干脆走建设用地使用手续，确保占补平衡。

3.对未能及时复垦、恢复原种植条件的，严格依法惩处。《土地管理法》第76条规定，违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。

《土地管理法实施条例》第56条则进一步规定，前述76条的罚款额为土地复垦费的2倍以上5倍以下。

临时用地期满之日起一年内未完成复垦或者未恢复种植条件的，适用前述第7使用6条的规定，并由县级以上自然资源主管部门会同农业农村主管部门代为完成复垦或者恢复种植条件。

由此可见，无论临时用地过程中出现怎样的“意外状况”，将所使用的耕地特别是永久基本农田及时复垦，交回给农民手中恢复种植都是法律规定的起码原则。

【临时用地上不得修建永久性建筑物】

如前所述，临时用地具有“临时性”和“可恢复性”两大特征，这就意味着在临时用地期间不得修建任何永久性建筑物。临时用地结束，地上的临时建筑也必须一并拆除。

《年限土地管理法实施条例》第52条规定，违反《土地管理法建筑》第57条的规定，在临时使用的土地上修建永久性建筑物的，由县级以上自然资源主管部门责令限期拆除，按占用面积处土地的复垦费5倍以上10倍以下的罚款；逾期不拆除的，由作出行政决定的机关依吗法申请人民法院强制执行。

可见，在临时用地上擅自建造永久性建筑物，妄图将临时用地变为永久用地是一种严重的土地违法行为。对其的查处力度也是顶格的“限期时间拆除 高额罚款 司法强制执行”。

《通知》中则就临时用地的恢复责任提出了明确的要求：临时用地期满后应当拆除临时建（构）筑物，使用耕地的应当复垦为耕地，确保耕地面积不减少、质量不降低；

使用耕地以外的其他农用地的应当恢复为农用地；使包括用未利用地的，对于符合条件的鼓励复垦为耕地。

在明律师最后要提示广大农民朋友的是，根据《土地管理法实施条例》和《通知》的规定，临时用地的期限一般在2年以内，建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设用地期限也不得超过4年。对于农民集体所有土地的临时使用，需使用要与村集体或者村委会签订临时使用土地合同，约定明确的临时使用土地补偿费。故此，大家要用好自己的知情权、监督权，发现临包括时用地中的土地违法苗头要及时向村集体和批准临时用地的自然资源主管部门举报，及时制止土地违法行为，避免临时用地对耕地尤其是永久基本临时农田造成难以挽回的伤害。