春节假期结束，从事外出生产经营的纳税人又开始了新一年的奔波。
根据税务登记管理办法，外管证，是税务机关为纳税人到外县（市）临时从事生产、经营活动时开具使用的税收管理证明。
营改增全面推开后，国家税务总局发布《关于优化〈外出经营活动税收管理证明〉相关制度和办理程序的意见》（税总发〔2016〕106号），对外管证相关规定作了集中梳理与优化，使得外管证的相关事项办理变得更加容易、相关规定变得更加贴近实际。
范围“收窄”
根据税总发〔2016〕106号文件，需要开具外管证的纳税人范围大幅收缩，由所有“到外县（市）临时从事生产、经营活动的纳税人”变为“跨省经营的纳税人”；而省内跨县（市）经营的纳税人，是否开具外管证则由省级税务机关自行确定。这就给了省级税务机关自由裁量权，同时大大压缩了需要开具外管证的纳税人范围，给纳税人外出经营活动提供了便利。
同时，即使是需要开具外管证的省内纳税人，也会由于健全的网络自助办税而变得简单易行，因为，文件特别规定“省税务机关管辖区域内跨县（市）经营需要开具外管证的，税务机关应积极推进网上办税服务厅建设，受理纳税人的网上申请，为其开具电子外管证”，这就为外出经营的纳税人吃了一个定心丸，因为一切都变得简单了、便捷了。
期限“放宽”
根据税务登记管理办法等规定，与外管证有关的有两个特别重要的期限：一是纳税人应当自签发之日起30日内到经营地税务机关报验，逾期则视为无效，需要重新开具外管证；另一个是外管证的有效期一般不超过180天，有效期满，若尚未结束外出经营，需要缴销外管证，并在经营地办理登记手续。
可以说，严格的期限为外出经营者的经营活动设置了许多限制。
为减轻纳税人的办税负担，税总发〔2016〕106号文件弱化了“30天”的期限，同时也放宽了“180天”的期限。
所谓弱化了“30天”的期限，指原则上仍然规定报验期限是30日，但超过期限仍可以正常办理报验；放宽了“180天”的期限，则是在180天的基本规定上增加了对建筑安装行业的特殊规定，即建筑安装业项目合同超过180天的，按照合同期限确定有效期限。
“这一规定看似仅对建筑安装业开了绿灯，实际上受惠面非常广。因为在实务中，需要开具外管证的纳税人几乎都是建筑安装业企业。以大连市沙河口区国税局办税服务厅为例，自2016年5月营改增全面推开到现在，累计开出8443份外管证，全部都是建安企业。”大连市沙河口区国税局办税服务厅副主任毕喆表示。
流程“变简”
崔涛是大连电力建设集团有限公司的税务主管，因为工作需要，经常需要办理开具外管证的业务，他的感受是：开具外管证越来越容易了。
“以前，我们营业税在地税缴，增值税在国税缴。外管证应该到哪儿开？涉及混合经营时，外管证应该到哪里开？这些都是曾经困扰我们的问题。如今，这些问题都不存在了，营改增之后，直接到国税局开具就可以了。”崔涛一脸轻松地说。
除了开具部门明确，更有简化资料报送、即时办结和网络办税三大“法宝”让外管证的开具成了真正的“自助”“即时”办结事项。“现在，纳税人只需要在‘网上办税系统’自行填报、上传相关信息和资料，立刻就可以领取电子外管证，省去了填报纸质资料、跑税务局、排队等候等诸多麻烦。”毕喆介绍道。
实务“变顺”
在税总发〔2016〕106号文件发布前，关于外管证的开具、使用、核销等相关问题，只是散见于一些法规及文件规定中，因衔接不顺出现问题在所难免。
“营改增之前，由于各项规定的不衔接，导致出现很多问题，比如，营业税纳税人外出经营，必须在经营地代开发票，这意味着发票管理环节与会计核算环节脱节，也使得税务检查存在地域障碍。”毕喆表示。
事实上，类似的理顺和改进还有许多。
毕喆指着电脑上密密麻麻的记录说：“税总发〔2016〕106号文件实施半年来，已经有50%的纳税人使用网络开具外管证，他们一致表示新规定省时又便利。接下来，我们将进一步向纳税人宣传推广该措施，做到既最大限度方便纳税人，为企业走出去、扩大经营提供便利，又能有效防止漏征漏管和重复征税，真正发挥外管证规范征管的积极作用。”
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