一、特别纳税调整的范畴与含义
目前没有明确的定义。
2号文：本办法适用于税务机关对企业的转让定价、预约定价安排、成本分摊协议、受控外国企业、资本弱化以及一般反避税等特别纳税调整事项的管理。
税务机关出于实施反避税目的而对纳税人特定纳税事项所作的调整，包括针对纳税人转让定价、资本弱化、受控外国企业及其他避税情况所进行的税务调整。
与反避税的异同
反避税的由来：避税。
避税：纳税人减轻税负的方法之一。
二、特别纳税调整的范畴
各税种的税制要素
l纳税人 l征税范围 l征税对象（税基）
l税率 l税收优惠 l征税时间 l征税地点
特别纳税调整属于企业所得税的税基范畴（二） l企业所得税税基：计税所得（应纳税所得额）
计税所得=计税收入-扣除项目金额-弥补亏损
以上三要素都与特别纳税调整有关
特别纳税调整属于纳税调整范畴（三）
会计所得=收入-成本费用（计税所得的基础）
计税所得=会计所得±纳税调整
纳税调整：（一般）纳税调整，特别纳税调整
问题：为什么需要一般纳税调整？（合规性调整）
纳税人减少乃至免除税收的三种主要途径
偷税（逃避缴纳税款，逃税）：Tax evasion
避税: Tax avoidance Ø税收筹划（节税？）: Tax planning
其他：欠税（一般欠税与逃避追缴欠税），骗税（骗取出口退税款（罪），抗税（罪）。技术含量低。
反避税的对象或内容
避税，即中口径“纳税筹划”中的恶意或不正当避税 ü两类避税行为与对策（反避税的对象）
钻税法空子或漏洞（以国内避税为主）：完善相关税法，出台相应的反避税条款
利用税法的不明之处或盲区（原则规定的空间）与各国税制差异等（以国际避税为主）：特别纳税调整
反避税的分类
国内反避税：分散的反避税；集中的反避税（境内关联）
国际反避税（典型意义，集中）
当前反避税工作的重点则应当放在抑制国际避税上，因为国际避税会使我国的税收利益流向境外，它涉及到我国的税收主权；而且国际避税的空间和机会也较大。以下论述国际反避税，简称反避税。
反避税与特别纳税调整概念辨析
反避税：通俗叫法，范围口径与偷税、逃税、欠税、骗税等对应；特别纳税调整是更准确（中性）叫法，与纳税调整或一般纳税调整对应 ü另一种观点：特别纳税调整内涵上比较中性，为立法者采纳，在实践中二者无异
口径不同：特别纳税调整只针对税法特定的避税行为（未必是避税行为）；反避税包括国内反避税等非特别纳税调整。
特别纳税调整属于国际税收范畴（四）
什么是国际税收？国内税收的国际化方面
过去的涉外税收：管户
现在的国际税收：管事 ü问题：对境内关联的（特别纳税）调整？
对非特别纳税调整事项的反避税？
从纳税人角度看税收：减轻税负的主要途径
偷逃税、避税、节税
筹划名言：“愚者偷税，智者节税”；“愚蠢者去偷税，聪明者去避税，智慧者去做税收筹划。”
从征税者角度看税收：税务机关的税收管理职责与任务
（制定）落实税收政策
加强税收征管（纳税服务） ü加强日常性、预防性税收征管 ü防止税收流失：反偷逃税；反避税；规范税收筹划（技术含量最高的工作）
问题：特别纳税调整属于政策管理还是征管（检查）？
二、特别纳税调整主要内容
目前主要的特别纳税调整措施
目前主要的特别纳税调整措施
还有其他的避税途径吗？
日本的CFC与公司境外倒置重组税制 l中国国有企业的境外倒置重组问题
中移动（香港）、联通（香港）
按管理机构认定为居民企业：哪头有利靠哪头！
日本的资本弱化税制与过多支付利息税制 ü其他？
三、当前特别纳税调整值得探讨的主要问题
总体工作目标
坚持“防查并举”的原则，创建管理、服务与调查
“三位一体”的反避税防控体系
管理：关联申报审核，同期资料管理，跟踪管理 Ø服务：汇缴期宣传辅导， APA，双边（多边）磋商
调查：加强调查，强化联查，加大补税力度 n如何加强特别纳税调整基础管理
转让定价调查方法的完善与创新 u核心问题：功能风险分析与可比数据来源；调整方法
严格执行国家的相关法律法规，参照经合组织《转让定价指南》的精神，把工作做深做细；既要维护国家的税收权益，也要考虑企业的实际情况。
进一步加强经济分析方法的研究，注重在调查和对外磋商中的应用。重点研究解决无形资产和股权计价、市场溢价、价值链分析、成本节约、超额利润分割等反避税难点问题，有条件的地方要建立经济分析师小组，为反避税案件的量化分析提供技术支持
跟踪未来我国特别纳税调整发展趋势，拓宽领域 u从外资企业向内资企业特别是“走出去”企业拓展；
从加工制造业向金融、贸易等第三产业拓展；
从关联购销交易向关联股权、无形资产转让和融资等交易拓展；
从东南沿海地区向中西部地区拓展；
从转让定价和预约定价管理向成本分摊协议、受控外国企业、资本弱化和一般反避税管理等新措施拓展。
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