新标准下如何编制水土保持方案？这些问题需要避免（上）

4 水土流失分析及预测

在进行水土流失现状分析时，常出现的问题：

二是在土壤流失量预测中，在预测面积未扣除建筑物占地、硬化地面和水面所占面积，同时在水土流失危害分析时，对已开工项目补报水土保持方案没有对已造成水土流失危害进行调查，导致水土保持效益评价结果失真；

三是新技术应用几乎是空白。截至目前，没有方案采用《生产建设项目土壤流失量测算导则》（SL773- 2018) 对生产建设项目的水土流失情况进行测算。

5 水土保持措施

在防治区划分与措施总体布局方面，文字、表格基本到位。存在的主要问题：

一是水土流失防治区划分依据、水土保持三大措施布局及典型设计图件制作不符合规范、剖面图缺失、界限不清、图例不全，缺失单位工程量，与2015 年《水利水电工程制图标准水土保持图》要求差距较大，为后续设计、工程施工及工程概算带来不确定性；

二是对主体工程设计是否满足水土保持要求分析少,补充完善意见少，针对性差；

三是水土保持施工进度安排时序与常出现施工时间贯穿全年，没有考虑土壤封冻、解冻时间以及大风季节（沙区）对施工的影响；

四是分区措施布设，常出现重工程、轻植物倾向，工程措施布设以排水为主，很少考虑径流合理利用；林草措施布设以草灌为主，不考虑水土保持措施与周边景观的协调性，工程完工后人为破坏痕迹明显。工程实施后与水土流失防治的目标差距大；水土保持工程与植物措施结合不紧密，特别是输油（气）管床，种草措施与整地脱节，在植被恢复前水土流失强烈，对主体工程危害严重。

6 水土保持检测

在水土保持监测方面经常发生的问题：

一是忽视施工准备期前进行本底值监测；

二是在方法方面，多使用测钎法，观测精度太低、误差太大，手段落后，而对无人机、卫星影像等快速、高精度、高效率的方法使用少；

三是对水土流失灾害事件、暴雨后监测、大风季和大风日的监测重视不够；

四是需要的水土保持监测人员、设施和设备，往往在概预算中发生漏项；五是对水土保持监测的报告、数据、图件和遥感数据等成果、技术、管理及档案资料管理要求不具体。

7 水土保持投资估算及效益分析

常出现的问题：

一是在水土保持投资估算中，常出现费率、工程单价错误和措施投资统计漏项；

二是在效益分析中，经常只给出6 项防治指标的计算结果，而且缺失计算过程与说明，忽视包括水土保持方案实施后，水土流失影响的控制程度，水土资源保护、恢复和合理利用情况，生态环境保护、恢复和改善情况等生态效益指标的分析，以及水土流失治理面积、草植被实施达标面积、可减少的水土流失数量、不同类型渣土挡护数量、表土剥离及保护量的分析。

8 水土保持管理

水土保持管理基本到位，常出现的问题：

一是由于不同建设单位对生态环境建设的认知不同，管理体制与制度建设不同，应根据建设单位对水土保持管理机构与人员、现有水土保持（生态安全）管理制度等情况，提出具有建设性、针对性、明确的、具体的个性化要求，不能只限于原则性的描述；

二是对后续设计或水土保持初步设计或施工图设计，水土保持施工、监测与监理、设施自主验收等内容，泛泛地提出了原则性要求，没有对共性的、制度性的要求按照层级关系，落实到部门、个人身上。