近期，深圳市福田区税务局深入开展党史学习教育，坚持学史力行办实事，增强深化“放管服”改革的行动自觉，做强外优服务和内防风险两条线，持续优化税收营商环境。该局坚持把党风廉政建设同税收工作一起抓，从理念、制度、机制上持续强化“两权”运行监督，防范执法风险和廉政风险，先行先试探索构建成网成链成体系的大监督格局，推动一体化综合监督体系的形成,确保税收工作的法治、公平、正义。
全员履责，以各方责任撑起监督之网
“构建‘横向到边、纵向到底、成网成链成体系’的大监督格局，目的是实现监督制约有力、行政效率提升、服务便捷高效的有机统一。”福田区税务局负责人说，“我们要在上级部门的有力指导下，通过细化党委、党委纪检组、职能部门、党的基层党组织的监督责任清单，构建起日常监督、职能监督和纪检专责监督相互衔接、有序运转的‘三道防线’，牢牢压实党组织主体责任、‘一把手’第一责任人责任、领导班子成员‘一岗双责’、纪检机构监督专责这‘四责’。”
为构建起行之有效的监督机制，该局专门抽调办公室、法制、风控、财务、党建、纪检等部门的业务骨干组建一体化综合监督体系工作专班，通过集智攻关，找准方向，积极谋划推进构建大监督格局工作，重点发挥政治监督统领作用，推动各责任主体“知责明责履责尽责”。
“区局党委通过逐级提醒谈话，压实各方责任，各党支部密切关注重点对象和重要节点，做好日常监督，党委纪检组则发挥监督的再监督作用，通过畅通信访举报渠道，开展随机抽查等方式，统筹开展问题线索及违规违纪行为处置工作，保持了对酒驾醉驾问题严管的高压态势。”该局党委纪检组副组长唐志广向记者描述近期该局开展的酒驾醉驾问题专项整治工作情况。
据悉，针对党支部日常监督比较薄弱的问题，福田区税务局发挥支部建在科所的优势，选取属地管理所、审批中心等10个一线业务科所，实施支部纪检委员和内控统筹岗“二岗合一”,由政治过硬、业务过硬的党员副科长兼任，扎紧一线“网结”。该局党建工作科科长黄河表示，下一步，该局还将推进全体科所“二岗合一”工作，围绕党风廉政建设和支部日常监督，重点研究党支部纪检委员的履责清单。
华富税务所“二岗合一”副科长徐雪萍说：“日常工作中对发现的业务风险，除了执法过错责任追究，还可以灵活采取谈话提醒、批评教育等方式，结牢业务监督与纪检监督的‘网结’，注入风险防控与拒腐防变的‘轴承’，实现了‘1 1>2’的效果。”
全程防控，以协同机制扭紧监督之链
据了解，福田区税务局从各监督主体的纵向联动和横向贯通两个方面的协同机制，破解“铁路警察、各管一段”的监督困境。目前该局已根据风险环节的重要程度、发生概率、危害程度、行政裁量权大小等因素，聚焦“发票审批”“核定征收”等37项高频高风险事项，梳理明确各业务链条上的防控节点、内控措施、复核频率、责任部门，把监督嵌入相应事项的岗责和流程中，启动了一线科所的精准内控。
“通过梳理税收征管业务潜在及零散风险点，目前已形成的涵盖126大类事项的‘风险指南＋清册’，就像是为我们一线人员内控提供了一本‘工具书’。举个例子，现在窗口人员在办理业务时，一旦发现风险疑点，第一时间会予以处置反馈，进而采取防控措施，可以通过优化系统的提出改进建议，市局会增加相应监控，区局综合业务部门更新风险防控指南，这就使得风险发现、推送、处置、改进‘四个有人管’在基层一线初步形成了闭环。”福田区税务局一体化综合监督体系工作重点部门法制科副科长李雯雯向记者介绍。
据悉，福田区税务局还将做好重点领域精准内控的经验总结推广，建立多部门会商机制，加强风险管理和内控的联动，先行先试与市稽查局、市经侦局、福田公安分局建立税警合作工作机制，外部协同监督相向发力，做好全程防控。
全面赋能，以数字驱动提升监督效能
单纯依靠人工比例复核难以支撑内控的常态化运行。借助信息技术探索内控工具可以大大提升内控效能，实现内控的技术性转型。为此，福田区税务局创新内控工作方式方法，运用市税务局智能化大数据平台“数据小智”模块，上传编写好的重点风险事项内控复核查询语句，很大程度解决了内控岗筛查疑点数据、精准定位风险问题的难题，为主责部门提供了内控工具。
今年一季度开始，福田区税务局在竹子林办税大厅开展“数据小智”应用试点，利用“数据小智”编写查询语句，实时筛选业务疑点数据。据统计，截止6月2日，查询票证业务疑点数据达1011条，综合业务疑点数据达538条，实现了快速发现问题、快速整改到位，提升了内控的效率。据记者了解，福田区税务局还将继续加强信息技术和数据分析在监督工作中的应用，逐步扩大内控内生化覆盖面，扩大“数据小智”运用范围，推进智能审批改革，探索健全廉政风险指标体系，做强智能内控，提升监督数字化治理效能。
构建大监督格局在福田区税务局试点半年以来，成效明显。如今，从区局党委、科室主要负责人到一般干部职工，加强内控的理念意识已初步确立起来，多数一线业务科所，扭转了“风险内控是责任追究”的错误认识，实现了从被动接受监督到主动应对风险的转变，税务干部也从一开始“抵触监督”到“接受监督”、“习惯监督”再到现在的“欢迎监督”。“感觉福田区税务局的工作作风越来越好，不管是电话沟通还是座谈交流都能感受到税务干部良好的精神面貌，优质的服务、规范的执法让人如沐春风。”深圳巴士集团股份有限公司第五分公司财务部经理叶斌有感而发。
据悉，今年下半年深圳市税务局将把福田区局构建大监督格局的经验推广至全系统。福田区税务局将持续发力，完善创新，继续在责任、机制、支撑三方面抓紧抓实，进一步推动成网成链成体系大监督格局形成，推动深化全面从严治党向纵深发展，推动税收现代化建设高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
（原题《凝心聚力 先行先试 福田区税务局探索构建成网成链成体系的大监督格局》）
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