浙江省商业预付卡管理办法(关于规范商业预付卡管理办法)

两年前，老江在一家木门店预存了1万元。今年6月，他去木门店买门，使用预存款时，却遇到了麻烦。老江说，他被商家“套路”了。

收取预存款、发放预付卡已经成为商家快速回笼资金的法宝，但因此导致的纠纷屡见不鲜。作为消费者，如何避免陷入这种纠纷？

消费者：被商家“套路”了

老江是温岭箬横人。老江说，2017年1月1日，市区某装饰城里，几家店铺和一网络平台合作，推出预存款项送积分的活动。“积分可以抵扣现金，我感觉挺实惠的，就在四五家店铺里预存了款项。”

不过，积分的优惠老江并没有享受到。老江称，当时网络平台倒了，店家说积分是平台送的，因此没有了。“店家承诺给我们最低价，服务做得好一点，想着家里确实有装修需要，我们也就不计较了。”

去年，老江家开始装修。老江说，他找到卖石头、地板、瓷砖等店家，买了材料，花掉了预存款。

今年6月，老江打算买门，于是打给了当时交预存款的木门店。对方负责人也姓江，当初开收据时，还给了老江一张名片。

“对方跟我说，去店里挑款式就行了。”老江说，第一次去，他没挑好；第二次去，挑了10扇门，说好价格每扇1780元，如果自行安装的话，每扇门再减150元。老江在店里交了2000元的定金。

7月下旬，店里通知老江，门已经做好了。送门到老江家前，店里让老江把尾款结了。老江说他这里有张1万元的预存款收据。店里说，预存款的事情，得和江先生说。

老江又打给江先生。“他说没事，他和店里说一下就可以了。”老江称，但当晚对方回电话给他，说店已转让给别人。

“店里说，预存款的事情和江先生说，和他们无关，如果我不结尾款，他们不会将门送过来。”老江称，“江先生说，我可以找他做门把预存款抵掉。”

老江认为，店的名称、摆设等都没有改变，当初他将预存款交给店家，现在就应该找这家店铺消费，而且江先生刚开始也没说店铺转让的事，现在出了这样的事，感觉是被对方“套路”了。

商家：消费者玩“套路”

日前，记者和老江一起来到了这家店铺。

店员说，这家店确实已转让了，江先生和店里说过，如果是预存款的顾客过来，相关业务由他继续承接。老江过来前，江先生给店里来过电话，说有个预存款的客人过来。但老江来到店里时，未说明预存款的事情，她以为他是一般的顾客，予以接待。目前，是他们店给老江做的门。

店员出示了他们的营业执照，经营者不是江先生。

店员还拿出另一张订单。这名顾客也是预存款的顾客，对方出示了预存款的单子，店里将这笔业务给了江先生。店员称，老江当时来店里时，少说了一句话，如果他说起预存款的事情，就不会发生这样的事了。

在店里，老江的问题未得到解决。老江又打给江先生，对方以在忙为由，挂掉了电话。

之后，记者致电江先生。江先生说，是老江在玩“套路”，老江买门前，给他打来电话，他让老江带着预存款的单子去店里，但老江到店时没有出示单子；同时，老江还进行了还价，原本每扇2000多元的门，被他还了几百元钱。“已经交了1万元的预存款，还另外交2000元的定金，这本身就很奇怪。”

江先生说，老江买门前，他确实没和对方说过转让的事。店里的门和他的门有所区别，所以价格不一样。

预存的1万元钱，能不能退给老江？江先生说，老江可以找他做门，但预存款不能退。

老江说，当时江先生没有叫他拿预存单到店里，他后来给店里定金，是因为他在其他预存款的店里消费时，有的店里也让他交了定金。

“1万元存在对方那里，免费给对方用了这么长时间，卖给我的价格还要贵一点。”老江说，按照现在的情况，如果他想用掉这1万元的预存款，只能再向江先生订门，这样一来，2000元定金就没了，而且他怀疑江先生到时给他做的门，可能就是店里做的这批门。

找店还是找老板？

老江目前的情况，该怎么处理？

浙江法锤律师事务所卢岳律师认为，消费者在类似“预存款项送积分，积分抵现金”活动中预存的钱，商家应当退还给消费者。

根据《消费者权益保护法》第53条规定，经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预存款；并应当承担预存款的利息、消费者必须支付的合理费用。所以，老江可以要求江先生退还预存的钱。

目前的店家，是否有义务接受预存款的抵扣？卢岳说，虽然招牌上的店名一样，但营业执照上的注册店名可能不一样，因此前后是不同的两家店。作为新店，除非有约定，否则没有接受旧店债务的义务。

之前的店家，在转让店铺时应通知老江，告知相关情况。如果之前的店家不愿意退还预存款，老江可以请求消费者协会组织调解，或向有关行政部门投诉。调解或投诉未果的，可以向市人民法院提起诉讼。

预付卡纠纷多，调解率不高

老江说，他已向有关部门投诉过，但事情没有得到解决。市商务局工作人员说，他们和江先生联系过，对方的态度还是一样，让老江拿预存款到他这里消费，但不退还。针对这样的情况，建议老江起诉对方。

生活中，像老江这样的预存款或预付卡纠纷非常多。一旦店铺转让或者关闭，消费者往往很难维权。叶女士之前在一家洗车店办了预付卡，存了200元钱。叶女士说，办了预付卡能享受优惠。

一段时间后，这家洗车店关门了，转让给了另一家洗车店。刚开始，旧店的卡还能在新店使用，但没多久，新店出了规定，在新店里充值，才能继续使用旧卡里的钱。

“我及时止损，没有再充钱了，因为谁知道这家新店能开多久呢？”叶女士说。之后，叶女士向商务部门投诉。“工作人员告诉我，之前也有人投诉过，他们和经营者联系，对方退还了剩余的款项，但后来经营者不接电话了。”叶女士称，对此商务部门也没办法，她也只好作罢了。

2012年，商务部发布了《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，对法人企业的发卡行为作出规定。2017年5月1日，《浙江省实施<中华人民共和国消费者权益保护法>办法》实施，首次对非法人企业经营者发卡行为进行了规定，从预付卡发放条件、最高限额以及限制不当设定使用期限等方面设置门槛。《办法》明确，各类预付卡经营者有违法本《办法》相关规定的，由商务主管部门责令改正；经营者拒不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款。此外，《办法》规定，考试培训、兴趣班或者辅导班、驾驶员培训等营利性培训的预付卡纠纷，由教育、人力社保等部门处理等。

今年1月到7月，市商务局共收到预付卡纠纷投诉292起，以美容美发、健身行业居多，多数是商家歇业或者跑路了。去年，此类投诉为411起。据市商务局市场调节秩序科工作人员介绍，此类投诉中，很多商家跑路了，调解率并不高。

乱象整治，需要多部门协同作战

《办法》规定，经营者自营业执照核准登记之日起六个月后，方可发放单用途商业预付凭证，并对预付凭证范围作了界定。现实中，很多经营者在开业时，就向消费者发放预付卡。

工作人员说，经营者并未在商务部门注册，他们并不知道对方的开业信息，而到消费者投诉过来时，经营者往往已经歇业或者跑路了。商家跑路后，商务部门根本找不到他们。

预付卡消费市场的乱象整治，光靠商务部门远远不够，需要多部门协同作战。目前，我省正在制定《浙江省单用途商业预付凭证管理办法》。该《办法》中，明确了商务、市场监管、税务、公安和人民银行等部门的职责，完善预付卡发放经营者的备案管理和征信系统，进而对预付卡进行全面监管。

工作人员提醒消费者，选择预付卡消费时，消费者一定要慎之又慎，尽量选择经营时间长、信誉好、口碑较好的经营者；在不了解其经营资质、经营状况、信誉口碑等情况下，切勿贪图所谓的优惠，而一次性购买高额服务，因贪便宜而吃了大亏。

莫让预付卡成为失信者的“取款机”

记者 赵云

预付卡作为预先充值的消费行为，一方面能让商家快速回笼资金，另一方面消费者还能获得较大折扣，这看起来是个双赢的局面。但现实并没有想象中那么美好，有关商家倒闭或者跑路后卷走预付款的事情屡见不鲜。

遇到这种事情，很多消费者往往因为金额不大不再追究，即使向有关部门投诉，也未必能有满意的处理结果。如果向市人民法院提起诉讼，更加耗时耗力，很多人最终选择不了了之。预付卡是一个商家向社会展示其信用水平的媒介，却成了某些失信者的“取款机”。

乱象，需要得到整治。如何加强对预付卡的监管，一直是大家关心的问题。对于预付卡的管理，目前已有相关的管理办法。然而，管理办法本身存在监管“盲点”。例如，很多个体工商户在刚开业时就发放预付卡，而商务部门并不知情，无法及时监管；而到商家跑路后，商务部门根本找不到对方。

作为消费者，更应该从源头上避免预付卡纠纷的发生。消费者在商家处预存款项，无疑是为了得到商家的各种优惠，然而一时优惠的同时，却藏着风险：商家可能倒闭或者卷款跑路。频频发生的此类事件，让消费者都意识到了这种风险，很多人却抱着侥幸心理。现实中，不是每个发放预付卡的商家都会失约，但谁能保证，这类事件不会发生在自己身上。要避免预付卡的“坑”，最简单的方法就是不办卡、不预付。